Кроме того, в документах VIII в. упоминаются еще и округа — до: (в законодательных сводах понятие «округ» отсутствует), учрежденные по образцу китайских дао (в Китае их было первоначально 10). Японские до: включали в себя от 6 до 16 провинций. Всего в Японии их имелось семь: То:кайдо: (16 провинций), То:сандо: (8 провинций), Хокурикудо: (7 провинций), Санъё:до: (8 провинций), Санъиндо: (8 провинций), Нанкайдо: (6 провинций) и Сайкайдо: (9 провинций). Границы округов были проведены по основным государственным дорогам (кандо:).
Деление страны на до: было предпринято по нескольким причинам. Во-первых, японские власти желали показать, что административное деление Японии соответствует китайским представлениям. Во-вторых, регионы объединяли провинции, имеющие похожие природные условия, что должно было облегчить как сбор налогов, так и сбор заменительной натуроплаты местными продуктами. Наконец, введение регионов — до:, объединяющих несколько соседних провинций, позволяло ускорить сообщение между ними. Это в первую очередь касается документации, посылаемой из одной провинции в другую в пределах одного региона, ибо в этом случае не требовалось осуществлять подобную связь через центр; такие послания переправлялись из одной провинциальной управы непосредственно в другую (подобная практика стала применяться только в последней трети VIII столетия).
Особый статус имело Главное управление по делам округа Сайкайдо: (Дадзайфу), располагавшееся на севере Кю:сю:. В связи с важным политическим (контроль над племенами хаято, проживавшими на юге и востоке Кюсю, а также встреча послов из Китая и Кореи) и стратегическим («первая линия обороны» в случае военной агрессии из Китая или Кореи) значением региона Сайкайдо: туда назначался главный наместник всего региона, которому подчинялись управители провинций, входивших в состав региона. Этот наместник обладал постоянным административным аппаратом. Поселение, возникшее вокруг административного комплекса Дадзайфу, было вторым по величине после Нара.
Складывается впечатление, что округа в Японии играли меньшую роль, чем в Китае. Хотя туда и посылались из центра чиновники с инспекционными поездками, самим округам не было придано аппарата управления (собственно «управление» — фу — существовало только в Сайкайдо: на острове Кю:сю:), и, таким образом, они являлись скорее чисто территориальными единицами, чем административными.
Таким образом, в результате сознательной государственной политики система местного управления формально все более уподоблялась той, которая существовала в танском Китае. Однако содержание этой системы в Японии отличалось значительным своеобразием. Прежде всего это касается низового звена управления, которое находилось в руках местной знати (в Китае управители уездов назначались из центра). В результате в период Хэйан уезды практически потеряли свою административно-управленческую функцию. Кроме того, округа до: также не играли в Японии существенной роли.
Глава 12
Социальная структура
Население Японии в VIII в. составляло около 6 млн. человек и подразделялось на две главные категории: рё:мин — «добрый люд» и сэммин — «подлый люд». К первой категории относились чиновники, бякутё: (свободные общинники), синабэ и дзакко (ремесленники, находившиеся в непосредственной зависимости от двора). В категорию сэммин входили охранники могил, преступники и их семьи, превращенные в государственных рабов, частнозависимые и частные рабы.
Чиновничество.
Согласно законодательным сводам, общее количество чиновников государственного аппарата (как для рангового, так и для нерангового чиновничества) составляло 6398 (без учета постоянно вводившихся новых чиновничьих постов, не входивших в номенклатуру сводов). Чиновничество в Японии (как и в Китае) разделялось на столичное (найкан) и провинциальное (гайкан). Как и в Китае, характерной чертой всей чиновничьей системы было наличие у каждого чиновника нескольких показателей его положения в государственной служебной иерархии. Основным показателем такого положения был персональный ранг. Прежний маркер социального положения — кабанэ — сохраняется, но с течением времени все больше теряет свое значение.
Внутренняя структура столичного служилого сословия в Японии VIII в. оформлялась при помощи системы рангов. Ранговая шкала состояла из 30 градаций, сведенных в девять ранговых категорий (и). Все девять рангов дробились на старший и младший; ранги с 4-го по 9-й подразделялись еще на верхнюю и нижнюю ступени. Например, 3-й и 4-й ранги в развернутом виде выглядели так: 3-й старший ранг; 3-й младший ранг; 4-й старший ранг верхней ступени; 4-й старший ранг нижней ступени; 4-й младший ранг верхней ступени; 4-й младший ранг нижней ступени (см. Приложение 4).
Само наличие персонального ранга указывало на принадлежность данного лица к корпусу ранжированного чиновничества вообще, а высота этого ранга показывала место чиновника в общей системе ранговой иерархии. Кроме этого, соответственно рангам осуществлялось и материальное обеспечение: жалованье, земельные наделы и т. д. Другими словами, персональный ранг являлся «универсальным» показателем социально-правового статуса чиновника.
В соответствии с высотой персонального ранга чиновничество подразделялось следующим образом.
Ки (благородные). К этой категории относились высшие чиновники 1-3-го рангов. В основном это были представители самых могущественных кланов (таких как Фудзивара, Оотомо, Ки, Тадзихи, Абэ, Косэ, Исоноками, Исикава и т. д.), а доступ в эту категорию переселенцам из Китая и государств Корейского полуострова был возможен только в исключительных случаях (например, одним из нескольких переселенцев, достигших этой категории в VIII в., был Кудара-но Коникиси Кэйфуку, 698–766, дослужившийся до 3-го младшего ранга).
Чиновники 4-го ранга не могли претендовать на привилегии чинов 3-го ранга и выше, но обладатели 4-го ранга могли занимать высшие государственные должности и входить в состав Гисэйкан, что было недоступно чинам 5-го ранга.
Цу:ки (чиновники 5-го ранга) занимали большую часть придворных должностей. При этом именно 5-й ранг был минимально необходимым для получения должности при дворе.
Наиболее многочисленная категория — чиновники 6-8-го рангов — составляли низшее звено служилого сословия. Именно эта категория чиновничества более всего соответствовала китайским представлениям о государственной бюрократии, так как значительная часть таких чиновников добивалась своего положения не по причине своего происхождения, а в силу способностей и профессиональных знаний.
Обладатели 9-го (начального) ранга еще не считались полноправными чиновниками. Этот ранг указывал лишь на то, что его обладатель является потенциальным кандидатом для включения в состав ранжированного чиновничества. Время пребывания в 9-м ранге расценивалось как своеобразный испытательный срок для лица, начинающего служебное продвижение.
Таким образом, внутри ранговой иерархии была проведена достаточно четкая граница между 3-4-м, а также между 5-6-м рангами, с одной стороны, и между 1-8-м и начальным рангами, с другой.
