На первом этапе (с середины VII по середину VIII в.) чиновничество состояло из представителей местных японских и иммигрантских родов, что в полной мере явилось отражением государственной политики того времени (этот период совпадает с временем проведения широкомасштабных социально-политических, экономических, правовых и общекультурных государственных преобразований).
На втором этапе (вторая половина VIII в.) произошло сращивание аристократии и бюрократии, что в итого привело к изменению баланса сил в институтах государственного управления и к отстранению от участия в решении важнейших государственных задач представителей иммигрантских родов. Иными словами, к концу VIII в. господствующее положение в государстве заняли представители нескольких наиболее влиятельных аристократических родов, среди которых были Фудзивара, Ки, Исикава (бывшие Сога), Абэ, Оотомо и Исоноками (бывшие Мононобэ). При этом доминирующая роль принадлежала Фудзивара.
Однако следует иметь в виду определенную относительность гегемонии Фудзивара: уже в конце IX в. достаточно серьезную оппозицию ему стал составлять род Минамото. Если течение 834–850 гг. (годы Дзё:ва) 5-й младший ранг нижней ступени имели 43 представителя рода Фудзивара и только 5 представителей рода Минамото, то в 885–889 гг. (годы Нинва) этот ранг имел 61 представитель рода Фудзивара и 40 представителей рода Минамото. Конечно, чиновники 5-го ранга не принимали участия в решении важнейших государственных вопросов, но, тем не менее, они составляли своеобразную «группу поддержки», на которую могли опираться представители рода Минамото, занимавшие ключевые посты в государственном аппарате. Эта же тенденция усиления Минамото может быть проиллюстрирована и на более высоком уровне. Так, в 831 г. в состав Гисэйкан в качестве политического советника двора был впервые назначен представитель Минамото — Минамото-но Нобу (в это время в Гисэйкан входили четыре представителя Фудзивара). В 859 г. в Гисэйкан входили уже четыре представителя Минамото (при этом Минамото-но Нобу был уже левым министром) и четверо Фудзивара. Наконец, в 892 г. в составе Гисэйкан было опять же по четыре представителя родов Минамото и Фудзивара.
Уже в конце VIII в. стало очевидно, что принципы китайской политической науки по созданию высокоцентрализованного государства в Японии были практически неприменимы в силу существования глубоко укоренившихся традиционных форм управления. Результатом взаимовлияния континентальных и местных форм управлении и стало японское государство VIII в., где прежняя родовая аристократия (как центральная, так и периферийная) сохранила свое господствующее положение в государстве.
Крестьянство.
Самой многочисленной группой населения (около 90 % общего числа) было крестьянство. Крестьяне, согласно представлениям господствующего сословия, считались «основой государства».
«Народ — это основа государства. Если основа прочна, то вся страна пребывает в спокойствии. Что до основы жизни народа, то самое важное — это земледелие и шелководство» («Сёку нихонги»).
Кодекс «Тайхо:рё:» определял правовой и экономический статус крестьян, однако, сопоставляя данные кодекса с материалами других источников (например, «Сёку нихонги»), можно увидеть, что некоторые положения закона, относящиеся к крестьянам, реально не действовали, вследствие чего действительные условия жизни подавляющего большинства населения Японии были хуже тех, которые предполагало законодательство.
Причинами этого были следующие обстоятельства.
Выдача надела производилась не сразу по наступлении права на надел (т. е. с шести лет), а в надельный год (один раз в шесть лет). При этом формальности, сопутствующие выдаче надела, растягивались на 2–3 года. Поэтому в лучшем случае крестьянин получал землю в 8-9-летнем возрасте, а в худшем — в 14-15-летнем.
Согласно «Тайхо:рё:», крестьянину в среднем полагалось 2 тан земли, но в тех районах, где земли было мало, размеры наделов уменьшались. Положение закона о предоставлении земли как можно ближе к месту жительства и сплошным массивом тоже соблюдалось далеко не всегда (землю могли давать в соседнем уезде или провинции, причем раздробленными участками).
Налоговые обязанности крестьян были не слишком обременительными. Существовало три вида налогов. Зерновой (со:)взимался с единицы земельной площади и составлял около 3 % урожая. Другой вид натурального налога (те:) взимался тканями и другими изделиями домашнего ремесла, а также морепродуктами, металлами и т. д. в объеме, строго установленном сначала для каждого двора, а позднее — для взрослых мужчин. Заменительная натуроплата (ё:) взималась со взрослых мужчин, которые не отрабатывали трудовую повинность. Налог ё: уплачивался по преимуществу тканями, однако его размер (в отличие от размера зернового налога, который в течение VIII в. был изменен всего один раз — в 706 г.) постоянно менялся (так, согласно данным «Тайхо:рё:», он составлял 2,6 дзё: холста, указом 706 г. его размер устанавливался в 1,3 дзё:, а в 717 г. он увеличился до 1,4 дзё:). Кроме этого, налог ё: можно было уплачивать рисом, солью и другими продуктами. Однако право на заменительную натуроплату предоставлялось только в исключительных случаях.
В силу неразвитости товарно-денежных отношений отработочная повинность (буяку) была основной формой эксплуатации крестьян со стороны государства. Без существования этого вида внеэкономического принуждения государство времени Нара оказалось бы не в состоянии выполните все те проекты, которые обеспечивали его жизнедеятельность. Отработки применялись в основном вне непосредственного сельскохозяйственного производства — на строительстве ирригационных систем, дорог, буддийских храмов, столицы и т. д. В столицу крестьяне отправлялись пешком, под охраной солдат, имея с собой запас продуктов на дорогу. Отработка длилась до 70 дней в году. На это время выделялись продукты питания. В дождливые дни, когда работа не велась, а также в случае болезни паёк уменьшался вдвое. Крестьяне работали от восхода до захода солнца, без выходных дней; в два летних месяца в жаркое время дня предоставлялся двухчасовой перерыв.
Япония VIII в. не знает активных форм социального протеста. Основной формой такого протеста в VIII в. стало бегство с мест несения трудовой повинности.
Синабэ и дзакко.
Незначительную долю населения (около 1 % от общего числа) составляли две группы ремесленников: синабэ и дзакко (томобэ). Основанием для разделения ремесленников на две группы была сфера их профессиональной деятельности. Синабэ в основном были заняты в сфере «мирных» ремесел (гончары, красильщики, виноделы и т. п.), тогда как дзакко имели непосредственное отношение к производству военного снаряжения. Синабэ и дзакко входили в персонал государственных учреждений (в качестве мелких служащих). Такое положение позволило японским исследователям отнести синабэ и дзакко (вместе с дворцовыми слугами-тонэри и мелкими чиновниками) к низшему звену государственного аппарата VIII в.
Формально ремесленники относились к категории «доброго люда» (рё:мин), но фактически были полусвободными, стоящими между категориями рё:мин и сэммин.
