Кроме того, определенных расходов требовали регулярно проводимые военные смотры (сборы), создание в 780 г. в Сайкайдо: и поддержание в надлежащем состоянии системы оборонительных сооружений (коммуникаций) и военных патрулей на случай появления пиратов или высадки неприятельских войск с континента, учреждение (в 708 г.) и обслуживание (вплоть до их упразднения в 789 г.) «трех застав» (санкан) в Исэ (застава Судзука), Этидзэн (застава Арати) и Мино (застава Фува), которые создавались для охраны подступов с востока к столице Нара.
Расходы на содержание государственных храмов.
Постройка грандиозных храмовых комплексов в столице (например, То:дайдзи и Сайдайдзи) и провинциях (сеть «провинциальных храмов» — кокубундзи) требовала привлечения большого количества людских ресурсов и средств. Кроме того, содержание этих объектов (обеспечение их утварью; материальное обеспечение монахов и монахинь) также требовало немалых средств. Правда, начиная с 743 г. буддийским храмам разрешалось владеть поднятой новью на правах вечной частой собственности, если они непосредственно участвовали в создании на таких землях оросительной системы, что снижало бремя государственных расходов.
Расходы на содержание административного аппарата.
В Нара проживало около 7 тысяч чиновников, каждому из которых полагалось ранговое жалование (ироку). Кроме этого жалования, чиновникам должны были выдаваться и другие виды довольствия (как в соответствии с рангом, так и в соответствии с занимаемой в государственном аппарате должностью). Японский исследователь Кикути Ясуаки подсчитал, что в среднем в год чиновник 4-го старшего ранга (согласно тем нормам выдачи жалованья, которые зафиксированы в «Тайхо:рё:») получал 4143 снопа риса, а сановник, имеющий пост дайнагон, — 69 232 снопа и 5 пучков (таба) неочищенного риса. В 706 г. были введены новые нормы жалованья, что привело к увеличению количества получаемых чиновниками продуктов. Так, чиновник 4-го старшего ранга стал ежегодно получать 11 113 снопов неочищенного риса, а дайнагон — 80 986 снопов и 5 связок. Разумеется, чиновников 4-го ранга было не так много, и в VIII в. подавляющее большинство составляли чиновники от 6-го младшего ранга до 8-го младшего ранга (по подсчетам Таката Дзюн, около 95 %), но общие затраты на выплату им жалованья были в любом случае весьма значительны.
В период Нара 4-й старший ранг получили чуть более 300 человек, следовательно, только за один год пребывания каждого из них в этом ранге на выплачу им довольствия требовалось более 3 млн. снопов неочищенного риса. Многие пребывали в ранге не один год (были случаи, когда чиновник имел 4-й старший ранг 10 и более лет), а некоторые получали более высокие ранги. За период с 701 по 794 г. рангами от 3-го младшего и выше было пожаловано 252 человека, рангами от 5-го младшего нижней ступени и выше (без учета «внешних», т. е. провинциальных рангов гайи) — 2709 человек, а рангами от 6-го старшего верхней ступени до младшего начального нижней ступени — 8427 человек (здесь необходимо отметить, что далеко не все чиновники, особенно 7-9-го рангов, упоминаются в источниках VIII в., поэтому очень трудно сказать, сколько действительно человек получили эти ранги).
Следует также помнить, что многие придворные чиновники 1-4-го рангов получали не только ранговые, но и должностные жалования, размер которых зависел от высоты занимаемого в государственном аппарате поста. На должность дайнагон с 701 по 794 г. было назначено 29 чиновников (еще трое были назначены в 795–799 гг.). Даже если каждый из них находился бы на своем посту всего 1 год, то только для выплаты довольствия людям, имевшим должность дайнагон в VIII в., потребовалось бы около 2,5 млн. снопов неочищенного риса.
К расходам на содержание государственного аппарата следует отнести и затраты на содержание местного (провинциального и уездного) чиновничества, хотя штат его и не был столь велик, как штат столичного чиновничества (в провинции в среднем 25–30 человек, а в уезде — 8-10). Так, глава «большой провинции» ежегодно получал от правительства 13 377 снопов неочищенною риса. С 745 г. местное чиновничество, вместе с введением системы кугэто: («рис, предназначенный для содержания государственных учреждений»), стало получать довольствие исключительно из местных источников — стало возможным использовать запасы местных рисовых амбаров для выплат провинциальной и уездной администрации в полном объеме (до этого местные источники только частично предоставляли средства на выплату жалованья местному чиновничеству), что сняло с центра некоторую часть забот по содержанию разветвленного административного аппарата.
Значительных средств требовали также сооружение и содержание сети «государственных дорог» (кандо:), почтовых и лодочных станций, мостов, оросительных сооружений, отправка и прием посольств и т. д.
Разумеется, по мере строительства централизованного государства подобные расходы постепенно увеличивались, что требовало дополнительных ассигнований и, как следствие, увеличения источников доходов.
Источники доходов.
Основными источниками доходов в VIII в. являлись следующие.
Налоговые поступления.
По мнению большинства историков, самые большие поступления в казну давали рисовый налог (со:) и подушная подать (тё:). Согласно «Энгисики», ежегодный рисовый налог (имеется в виду неочищенный рис — сококу) составлял: провинция Ига — 2000 коку, Исэ — 4500, Суруга — 3500, Идзу — 1500, Каи — 3500, Сагами — 3505, Мусаси — 12, Кадзуса — 4690, Хитати — 12 000, Синано — 12 000, Ко:дзукэ — 10 745, Симоцукэ — 11 000, Ното — 4000, Эттю: — 4000, Этиго — 7000, Танго — 908, Тадзима — 2009, Инаба — 2500, Хо:ки — 4640, Идзумо — 4500, Ивами — 2500, Нагато — 2037, Кии — 3100, Авадзи — 1600 коку и т. д. Похоже, что такого количества должно было быть вполне достаточно для обеспечения рисом всех статей государственных расходов (считается, что государственные рисовые амбары были полны на протяжении всего VIII в.). Что касается поступлений от подушной подати, взимаемой в основном продуктами ткачества — шелком, пряжей, ватой и полотном, то они главным образом использовались для выплаты довольствия чиновникам и строителям крупных объектов.
Доходы по процентам от рисовых ссуд.
Рисовая ссуда (суйко) была известна еще с конца VII в. (неоднократно упоминается в «Нихон сёки» во время правления Тэмму-Дзито:), но свое наибольшее распространение она получила в VIII столетии. Под термином «рисовая ссуда» понимается рис (зерно), который выдавался взаймы нуждающимся (в японской историографии существует также весьма распространенная точка зрения, что с 30-х гг. VIII в. рисовая ссуда «выдавалась» в принудительном порядке без учета того, нуждался в ней получатель или нет). Существовало два вида «рисовой ссуды»: государственная (ко:суйко), выдаваемая с государственных рисовых складов (канто:), и частная (сисуйко), которая выдавалась частными лицами или же институтами (чаще всего — буддийскими храмами). Механика получения «рисовой ссуды» и последующего возврата ее с процентами была следующей: если ссуда выдавалась весной перед севом, то возвратить ее (с процентами) было необходимо осенью-зимой того же года.
