Новый Статут Каталонии был подписан королем Испании и передан на рассмотрение в конституционный суд Испании. Суд признал часть положений автономного Статута Каталонии нелегитимными. В частности, разъяснил, что тезис о том, что Каталония является «нацией», не имеет юридической силы, это лишь констатация исторических реалий. Судьи подчеркнули, что автономный Статут Каталонии не должен представлять угрозу для территориальной целостности Испании, а каталонский язык признали языком повседневного общения без закрепления юридического превосходства над испанским. Оговаривалось, что оба языка имеют официальный статус и равнозначны. Верховный суд Каталонии и Женералитат признавались высшими органами власти лишь на региональном уровне. Право проведения различных референдумов суд оставил Центру.
В 2009 и 2017 гг. правительство автономной области Каталония провело референдумы о независимости, но власти Испании признали результаты этих референдумов незаконными.
За время борьбы за независимость Каталония добилась значительных успехов. Кроме нее автономию в Испании получили такие регионы, как Страна Басков, Галисия и Андалусия. Другие области Испании также имеют собственные правительства, которым конституция гарантирует властные полномочия. Сейчас эта страна – нечто среднее между унитарным государством и федерацией.
Великобритания, которая также считается унитарным государством, имеет в своем составе такие автономные административно-политические части, как Шотландия и Уэльс. Они давно добиваются отделения, и выход Великобритании из Европейского союза в 2020 г. только способствовал усилению сепаратистских настроений. Шотландия и Уэльс остались в ЕС и требуют предоставить им независимость или такие полномочия, которые позволят им сохранять все связи в прежнем объеме.
6.2. Федеративное государство
При федерации несколько государственных образований (области, штаты, республики, земли, провинции, кантоны и др.) объединены в союзное государство и пользуются в его составе политической и правовой самостоятельностью, границы которой четко обозначены в конституции.
Образование федераций в их современном виде связано с развитием буржуазного общества и национального капиталистического государства. Одной из первых федераций была основанная в 1579 г. Нидерландская республика, состоящая из семи соединенных провинций. Впрочем, она вскоре распалась. Сейчас самая старая федерация – США, основанные в 1787 г.
На конец XX в. федеративное государственно-территориальное устройство имели почти три десятка стран. В их числе Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Объединенные Арабские эмираты, Пакистан, ФРГ, Швейцария. Согласно Конституции РФ 1993 г., Россия – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Федерации могут иметь разное количество субъектов. Например, в Бельгии их 3, в Канаде 10, в ФРГ 16, в США – 50. Больше всего субъектов входит в состав Российской Федерации. На 2019 г. их насчитывалось 85, из них 46 областей, 22 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 1 автономная область, 3 города республиканского подчинения.
Обычно субъекты федерации равноправны и наделяются учредительной властью, то есть правом принимать собственную конституцию – с условием, что она не будет противоречить конституции федерации. Они могут издавать законодательные акты, действующие на их территории, но эти акты должны соответствовать федеральному законодательству. Им разрешается иметь свою правовую и судебную системы, но принципы их организации и пределы юрисдикции опять-таки зависят от конституции федерации.
У субъектов федерации имеется представительство в высших органах государственной власти, прежде всего в парламенте. Почти у всех федеративных государств парламенты имеют двухпалатную структуру. Верхняя палата – орган представительства субъектов федерации, а нижняя представляет всю нацию.
Во многих странах с двухпалатной парламентской системой на основании конституции в верхнюю палату от каждого субъекта федерации должно пройти равное число депутатов.
Например, по закону в состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации включается по два представителя от каждого субъекта Федерации. Один от представительного органа власти, другой от исполнительного.
Федерализм сложно сочетать с государственным суверенитетом. Государство не может эффективно функционировать без суверенитета на всей своей территории. Но при федерации каждое из вступающих в союз государственных образований тоже должно иметь суверенитет, пусть и ограниченный. У них тоже есть правительства, которые обладают властью на своей территории, и власть эта не должна вступать в противоречие с властью федеративного правительства.
В федеральном государстве три уровня управления: федеральный, субъектов федерации и местный.
Органы власти субъектов федерации собирают налоги на подконтрольной территории, обеспечивают местное управление, порядок на местных предприятиях, охрану общественного порядка, следят за сохранностью местных коммуникаций. В их ведении местные органы здравоохранения и местное коммунальное обслуживание.
Существует два вида федераций.
При договорной федерации несколько государств заключают соглашение, и каждое из них передает часть своих прав центральному правительству. Все субъекты такой федерации сохраняют суверенитет в определенных, строго оговоренных рамках. Центральное правительство не может изменить федеративный договор, зато каждый субъект федерации может его расторгнуть. Договорной федерацией являются, например, США.
При конституционной федерации отношения между субъектами прописаны в конституции страны, и права выйти из федерации у ее субъектов нет. Конституционной федерацией является, например, Германия. Россия – конституционно-договорная федерация.
Федерация – не самая прочная форма государственного устройства. В конце XX в. в результате поражения советской системы распалось сразу несколько федеративных государств социалистического лагеря. В 1990–1991 гг. в Советском Союзе, договорной федерации, основанной по национально-территориальному принципу, произошел так называемый «парад суверенитетов». Декларации о независимости принимали одна союзная республика за другой. В декабре 1991 г. главы трех республик, России, Украины и Белоруссии, подписали «Беловежские соглашения», где говорилось о том, что СССР официально прекращает свое существование.
В 1992 г. Чехословацкая федерация разделилась на два самостоятельных государства – Чехию и Словакию.
С 1991 по 2008 г. распалась Социалистическая Федеративная Республика Югославия, на ее месте появились страны Сербия, Черногория, Македония, Босния и Герцеговина, Словения и Хорватия.
6.3. Конфедеративное государство
Конфедерация – самая непрочная форма государственного устройства. По сути это союз практически самостоятельных государств. Как правило здесь имеется центральное правительство, которое обязано испрашивать у правительств отдельных субъектов конфедерации полномочия для выполнения тех или иных управленческих задач, и те сами решают, какие из полномочий предоставить.
