Конфедерацией были, например, Соединенные Штаты Америки со времени завоевания независимости 1776 г. до введения в действие в 1789 г. конституции, где узаконивалась федерация, а также Германский союз в 1815–1867 гг. Швейцарская конфедерация появилась в 1291 г. как союз трех кантонов (Швиц, Ури, Унтервальден). Постепенно в состав этой конфедерации стали входить и другие земли. С середины XIX в. в Швейцарии поменялось государственное устройство – сейчас это федерация, состоящая из 26 кантонов, у каждого из которых свои конституция, парламент и правительство.
6.4. Политическая система Российской Федерации
В 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. С ее принятием фактически было утверждено новое государство. Оно декларировалось как демократическая федеративная республика.
Среди гарантий, которые дает Конституция Российской Федерации, права и свободы граждан, выборность высших органов государственной власти, подчинение государственной власти закону. Конституция также гарантирует политический и идеологический плюрализм. Слово «плюрализм» образовано от лат. pluralis – множественный. Политический плюрализм означает, что в стране конкурируют друг с другом за государственную власть несколько политических сил. Идеологический плюрализм – сосуществование на легальной основе нескольких идеологических учений.
Согласно конституции, источник суверенитета в Российской Федерации – многонациональный народ России.
Конституция действует на всей территории страны. Ни один принимаемый в стране закон не должен ей противоречить. Ее обязаны соблюдать все органы государственной власти, все должностные лица.
Конституция Российской Федерации среди прочего гарантирует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
В России есть парламент – Федеральное Собрание. Он имеет двухпалатную структуру: Совет Федерации и Государственную Думу.
Совет Федерации обеспечивает территориальное представительство. В соответствии со ст. 95 конституции в него входят по два представителя от каждого субъекта федерации: одного назначает администрация, другого – Законодательное собрание каждого из субъектов федерации.
Государственная Дума обеспечивает представительство интересов населения Российской Федерации в целом. Ее депутатов избирают через всеобщее прямое голосование. Государственная Дума принимает федеральные законы и направляет их в Совет Федерации, который может их одобрить или отклонить. Одобренный Думой закон передается на подпись президенту. Если закон не соответствует конституции Российской Федерации, президент вправе наложить на него вето. Тогда закон снова рассматривается и Государственной Думой, и Советом Федерации. В случае, если закон поддерживают две трети депутатов, то есть конституционное большинство, президент должен его подписать.
Государственная Дума контролирует деятельность правительства и может поставить вопрос о доверии ему. Она может дать или не дать согласие на назначение главы правительства. При этом решение вопроса об отставке правительства – в компетенции Президента. Если дума трижды вынесет вотум недоверия правительству, президент или отправляет в отставку правительство, или распускает думу, назначив в течение трех месяцев новые выборы.
Государственная Дума утверждает и освобождает от должности председателя Центрального банка России и Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию, выдвигает обвинения против президента и отрешает его от должности, если доказано, что он совершил преступление против государства.
В ведении Федерального Собрания находятся дела, связанные с экономикой: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т. д. Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату для контроля за исполнением государственного бюджета – то есть за тем, чтобы все запланированные доходы поступали вовремя и вовремя выделялись средства на все предусмотренные расходы.
В России президентско-парламентская политическая система: дела и задачи главы государства и главы исполнительной власти разделены между президентом и главой федерального правительства. Президент формирует правительство и отвечает перед парламентом.
Президентом Российской Федерации, избираемым на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании, может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Президент – глава государства, гарант федеральной конституции прав и свобод человека и гражданина. Он также гарант суверенитета Российской Федерации, независимости, единства и целостности государства, главнокомандующий вооруженными силами государства. Он определяет стратегические направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти.
В установленных законом рамках президент имеет право распускать Государственную Думу и назначать новые выборы в ее состав. Каждый год он представляет Федеральному Собранию послания, в которых рассказывается о положении дел в государстве, о его внутренней и внешней политике, о перспективах его развития. Эти послания не имеют обязательной юридической силы, они – скорее направляющие указания, политические установки, в соответствии с которыми правительству предлагается организовывать свою деятельность.
Подпись президента придает федеральным законам обязательную силу. Это право, как и право отлагательного вето, обеспечивает ему контроль над законодательным процессом. Президент также имеет право издавать указы, имеющие обязательную силу на всей территории страны.
Президент может вносить в Государственную Думу законопроекты, инициировать референдумы. С согласия Государственной Думы он назначает председателя правительства и персональный состав правительства. Он вправе отправить правительство в отставку.
Президент представляет Государственной Думе кандидатов для назначения на должность председателя Центрального банка, а Совету Федерации – кандидатов для назначения на должности судей Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, генерального прокурора Российской Федерации. По необходимости он же предлагает освободить от должности действующих председателя Центрального банка и генерального прокурора. Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации.
Президент определяет основные направления военной политики Российской Федерации, подписывает международные договоры (которые ратифицируют обе палаты Федерального Собрания).
Все федеральные служащие подчинены президенту. Он создает собственную администрацию, формирует и возглавляет Совет Безопасности, куда входят министры обороны, внутренних дел и юстиции, председатели палат Федерального Собрания. Президенту подчиняются министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба контрразведки и др.
