Согласно модели элитарной демократии общество делится на правящее меньшинство – элиту и инертное большинство – массу. У массы нет ни нужной информации, ни необходимых знаний для того, чтобы принимать решения в сфере управления государством, у нее неустойчивые политические предпочтения, она не способна проводить эффективный политический курс. Ее участие в политике ограничивается выборами – она добровольно передает дело управления компетентным элитам.
При элитарной демократии представители элиты конкурируют между собой на выборах, остальным же в промежутках между выборами рекомендуется как можно меньше заниматься политикой. Считается, что таким образом массы при минимальных затратах получат максимальную отдачу: мудрая компетентная элита будет от их имени вырабатывать и проводить эффективный политический курс – и отвечать за его проведение. При этом с большинства населения снимается ответственность.
Модель элитарной демократии послужила основой для экономической теории демократии, разработанной американским политологом Э. Даунсом (р. в 1930 г.). Основным постулатом этой теории стало утверждение о том, что каждый с помощью рациональной деятельности может добиться максимальной личной пользы. Даунс предложил рассматривать выборы как политический рынок. Политики на нем – предприниматели, а избиратели – потребители. Власти добивается та партия, политику которой поддерживают самые сильные группы избирателей.
Шумпетер сформулировал основные положения рыночной теории демократии. Он перенес законы рыночной экономики на социально-политические отношения. «Демократический метод, – писал Шумпетер, – представляет собой институциональный инструмент для достижения политических решений, на основе которого отдельные индивидуумы получают власть: принимать решения путем соревнования, объектом которого являются голоса избирателей». Последователи Шумпетера приравняли политический процесс к обмену в условиях рыночной конкуренции.
Относительно недавно, в 1960-е гг., возникла концепция партиципаторной демократии, или демократии участия (от англ. participate – участвовать). Среди ее создателей политологи Б. Барбер, К. Макферсон, П. Бахрах и другие. Сам термин «демократия участия» ввела в оборот англо-американский политолог К. Пейтман.
Приверженцы этой концепции указывают, что существование политических элит и политическая инертность основной массы граждан неизбежно приводит к тирании большинства в рамках любого общественного устройства, и предлагают предоставить гражданам возможность напрямую участвовать в политическом процессе, обсуждать и принимать политические решения, а также контролировать воплощение этих решений в жизнь. Кроме того, предполагается, что все граждане должны принимать участие в общественных делах, не относящихся к политике. То есть в их руках должно быть самоуправление во всех сферах жизни, в том числе и на производстве. Для этого необходимо как минимум установить социальное равенство и обеспечить одинаковую информированность всех граждан.
Сторонники партиципаторной демократии считают, что политическое участие большинства граждан ценно прежде всего как средство для самосовершенствования личности. Люди, всецело управляющие собственной жизнью, развиваются и умственно, и эмоционально.
8.2. Конституционные основания демократии
В демократических государствах как правило существует основополагающий документ, принятый большинством населения или от лица большинства. Этот документ имеет статус и силу основного закона. В нем прописаны гражданские свободы и права граждан, принцип представительства, разделение властей. Дано четкое определение функций и полномочий каждой из ветвей власти.
Одна из важнейших идей демократии Нового времени – законодательное ограничение политической власти. В основном законе государства для нее прописывается необходимость действовать ради общего блага. Во времена Античности и Средневековья властитель считался Божьим наместником и не имел права делать того, что противоречило бы воле Всевышнего. У него имелся внутренний запрет на действия против мирового – Божьего – порядка. Властителем он оставался до тех пор, пока подчинялся традиции и учению Церкви. Таким был средневековый договор между государем и народом. В случае его нарушения государь становился тираном и у подданных было моральное право его свергнуть.
Некоторые политические мыслители Средневековья (например, Исидор Севильский) считали, что правитель должен быть ограничен собственными законами. В Средние века не забывали и римское право, понимая его как средство, позволяющее народу устанавливать четкие рамки, в которых может действовать правитель.
Принцип конституционного правления как идея ограничения верховной власти народной волей зародился на исходе Средних веков и стал одной из любимых идей философов эпохи Просвещения.
Собственно, о «конституции государства» говорил еще Аристотель. Конституция – строение, сложение, внутреннее устройство. В этом значении слово «конституция» сейчас используется в медицине или антропологии, когда говорится о «конституции человека».
Современные конституции – документы, в которых зафиксированы принципы организации государства и законы, регулирующие его деятельность.
Самые первые писаные конституции принимались не только для того, чтобы ограничить власть правителя, но и для того, чтобы поставить выше его власти власть закона, принятого и утвержденного людьми. Первые конституции появлялись как следствие буржуазных революций.
Конституция обязана обеспечить оптимальный баланс власти и гражданских свобод. Она закрепляет распределение полномочий между различными ветвями и уровнями власти, в ней прописаны механизмы формирования и действия властных институтов, основные принципы государственного устройства, которым подчиняются все законы государства и все действия правительства.
В современном мире конституция обеспечивает легитимизацию правового порядка в государстве.
8.3. Либерально-демократические режимы
В рамках либеральной политической системы в соответствии с особенностями разделения властей, устройством и действиями государственных институтов различают парламентский, президентский, смешанный президентско-парламентский режимы.
При парламентском режиме основная функция главы государства – символизировать государственный суверенитет. При этом главой государства может быть король: в таких конституционных монархиях, как Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия, Голландия, Испания, или президент: в президентской или парламентской республике, например, в США, Франции, Германии, Италии.
Главам конституционных монархий власть перепадает по наследству. Президента при парламентской форме правления чаще всего избирает парламент.
В управлении государством при либерально-демократической политической системе велика роль парламента. Как орган законодательной и представительной государственной власти он сформировался в результате буржуазных революций XVII–XIX вв. В разных странах этот орган власти называется по-разному. Парламент в Великобритании, Японии, Италии, Канаде, Бельгии, Индии и других странах. Федеральное Собрание в России. Конгресс в США и странах Латинской Америки, Рейхстаг в Швеции, сейм в Финляндии.
