При федеративной форме государственного устройства парламенты как правило строятся по двухпалатной системе. Как пример можно вспомнить Россию, ФРГ, США, Канаду. Однопалатные парламенты и нижние палаты в двухпалатных парламентах образуются путем прямых выборов. Верхние же палаты в разных странах формируются по-разному: в США, Италии и некоторых других странах на основе прямых выборов, в ФРГ, Индии – путем непрямых, многоступенчатых выборов. В некоторых странах члены верхней палаты парламента назначаются или занимают свои места по праву наследования.
Парламент разрабатывает и принимает законы, избирает сотрудников в органы конституционного надзора, ратифицирует международные договоры.
К парламентским республикам относятся такие государства, как Германия, Австрия, Индия, Португалия.
Здесь парламенту принадлежит вся полнота законодательной власти. Он кроме прочего формирует правительство, которое ему подотчетно. Зачастую в таких государствах именно парламент избирает президента. Чаще всего этим занимается партия, завоевавшая на выборах самое большое число голосов. Правительство могут сформировать и партии, получившие меньше голосов, но объединившиеся в коалицию внутри парламента.
Президентский режим можно разобрать на примере США. Здесь президент – глава и государства, и правительства. Его избирают на всеобщих выборах путем прямого голосования, после чего он формирует правительство (кроме нескольких ключевых постов, кандидатов на которые утверждает законодательное собрание).
Конгресс состоит из двух палат: верхней – сената и нижней – палаты представителей. Сенаторов избирают на шесть лет: от каждого штата по два сенатора. Члены палаты представителей занимают свои должности два года.
Считается, что американский президент возглавляет партию, приведшую его к власти. При этом также принято считать, что президент представляет американский народ в целом и стоит над партийной борьбой.
В 1970–1980-х гг. политические аналитики все чаще стали подмечать, что исполнительная власть в индустриально развитых демократических странах постепенно усиливается за счет остальных ветвей. Все больше политологов и социологов предупреждали о том, что демократический мир движется к тоталитаризму. Американский историк и политолог А. М. Шлезингер младший написал в книге «Имперское президентство» о том, что президент США по объему сосредоточенной в его руках реальных власти далеко превзошел властителей прошлых веков. Режим, установившийся во Франции при Ш. де Голле (1890–1970), так называемую «пятую республику» с сильной президентской властью и ограниченной ролью парламента, французский политический социолог М. Дюверже называл республиканской монархией.
При парламентско-президентском режиме исполнительная власть сосредоточена в руках избранного президента и правительства, кандидатов на многие должности в котором назначает президент. При этом парламент имеет право сменить правительство.
В России современный режим можно назвать смешанным президентско-парламентским. Президент – гарант сохранения государства – определяет стратегические направления развития страны и во многом способствует их реализации. Правительство несет ответственность перед президентом и отчасти зависит от парламента. Председатель правительства назначается с согласия парламента и вопросы о доверии правительству решает парламент. При этом парламент не может контролировать оперативную работу правительства, влиять на его указы и внутренние распоряжения.
8.4. Феномен экспансии демократии
Примерно с 1970-х гг. началось свержение авторитарных режимов и установление новых, парламентских, по западному образцу. На рубеже 1980-х – 1990-х гг., после того, как в результате холодной войны распался социалистический блок, «демократическая экспансия» усилилась. В Восточной Европе, в Азии, Латинской Америке, Африке появлялись так называемые «новые демократии».
В 1992 г. вышла книга американского политолога Ф. Фукуямы «Конец истории и последний человек», сильно повлиявшая на идеологию и риторику общественных наук. Фукуяма утверждал, что распространение либеральной демократии по всей планете знаменует конец исторического развития, вершину социальной и культурной эволюции человечества. Благодаря книге Фукуямы появилась и широко распространилась концепция «конца истории», сторонники которой пытались обосновать мысль, что модель западной либеральной демократии одержала окончательную победу во всем мире.
Политики либерально-демократического толка считают рыночную экономику необходимым условием утверждения демократии, а демократическое государство – основой для правильного развития отношений свободной рыночной конкуренции в рамках капитализма. Основной вопрос, который встает при экспорте западной либерально-демократической модели, – насколько она сочетается с основополагающими ценностями и культурными традициями незападных народов.
В целом политологи пришли к выводу, что современная либерально-демократическая модель может быть достаточно эффективна для государства с низкой социальной напряженностью и с высоким уровнем экономического развития, где достаточно средств тратится на здравоохранение, образование и науку. Свободный рынок сам по себе не может этого обеспечить, более того, он может препятствовать развитию демократии. XX в. показал, что капитализм вполне совместим и с авторитаризмом, и даже с тиранией. И в нацистской Германии, и в фашистской Италии диктатуры были созданы на основе капиталистической системы хозяйства.
Свободных рыночных отношений как минимум недостаточно для установления демократических режимов. В конце XX в. все политологи могли наблюдать, что попытки перевести одну из ведущих мировых держав, СССР, с его развитой экономикой, передовыми медициной, образованием и наукой и незначительными по сравнению со многими другими странами социальными противоречиями, на рельсы либерально-демократического режима привели к катастрофе.
Политологи утверждают, что рыночная экономика совместима со всеми политическими режимами, и в то же время свободный рынок и демократия не обязательно идут рука об руку.
Современные политтехнологи изучают возможности приспособить основные ценности и принципы демократии к культурам разных народов. Понятно, что невозможно механически пересадить демократические институты на любую национальную почву, недостаточно ввести в стране всеобщее избирательное право, парламент, независимые суды и свободный рынок для того, чтобы сформировать демократический режим. Одни считают: для того, чтобы принять ценности либеральной демократии и реализовать ее принципы, народ должен дозреть. Другие говорят о том, что у разных народов свой путь развития, в том числе и свои способы воплощать волю народа в жизнь. Однако сейчас почти все политологи сходятся на том, что конца истории не предвидится, мир по-прежнему разнороден. Наука о политике сравнительно молодая и занимается изучением прежде всего политических моделей, сформировавшихся на основе западноевропейской культуры. Изучением с позиций западноевропейских ученых.
История подтвердила одно: многие ценности и институты, органичные для культур Запада, нельзя без изменений привить незападным народам с их совершенно другим историческим и культурным опытом. Ведь для установления либерально-демократического режима в государстве необходимо, чтобы ценности демократии стали частью мировоззрения большинства его граждан.
