Теория фракционного представительства актуальна и сегодня. На ней основан принцип «один человек, один голос».
Во время Великой французской революции появилась идея о том, что суверенитет принадлежит «нации» в целом, всему народу, а не отдельным личностям или сословиям. Из этой идеи возникла теория национального представительства. Все депутаты вместе выражают волю нации, а не волю отдельных граждан или фракций. При этом один депутат не может считаться представителем народа.
Черед институт представительства национальных государствах были созданы новые формы правления: республиканская и демократическая.
10.2. История формирования партий
По мере формирования принципов законности в формирующихся национальных государствах различные части общества признавали законными не только свои интересы, но и интересы своих соперников. Инструментами, посредством которых разные социальные группы отстаивали свои интересы в системе государственной власти, стали политические партии. Они создавались в условиях, когда были законодательно закреплены такие гражданские права, как свобода слова, печати, собраний, вероисповедания.
В современном понимании, сформированном в конце XIX в., партии – это группы людей, объединившихся для участия в политической жизни с целью получить политическую власть. Дело политических партий – объединить разрозненные интересы отдельных личностей, представителей заинтересованных групп, различных социальных слоев в общий политический интерес.
Партии и избирательные системы составляют единый механизм завоевания власти, они – часть внутригосударственной политической системы, более того, в демократических обществах они играют роль ее несущих конструкций. Как правило в государстве устанавливается определенное равновесие между партиями, которые оспаривают друг у друга власть. Такие партии, сменяющие друг друга в руководстве страны, составляют единую партийную систему.
М. Вебер определял партии как «общественные организации, опирающиеся на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий… для получения определенных материальных выгод или личных привилегий».
В политике так или иначе всегда участвовали различные группировки, коалиции, союзы жизни. Можно вспомнить две крупные политические партии в Италии XIII–XV вв., возникшие в ходе борьбы императоров Священной Римской империи с папством. Гвельфы поддерживали пап и стремились свести к минимуму притязания на власть со стороны императоров, гибеллины – наоборот. В итальянских городах за гвельфов были торговцы и ремесленники, а за гибеллинов – аристократы. Соотношение этих сил определяло политику городов. Конечно, эти партии не походили на современные, у них не было ни четкой организации, ни общего руководства. И с той, и с другой стороны лишь множество независимых группировок, объединенных вокруг авторитетов, вождей, которым было «по пути» до времени.
В период Реформации XVI–XVII, которая была как религиозным, так и общественно-политическим движением, в разных странах Европы составлялось множество враждующих между собой религиозно-политических группировок.
В середине XVII в. в Англии начали складываться предтечи консервативной и либеральной партий. Появились тори – «партия двора». Они защищали интересы королевской власти, англиканского духовенства, крупной земельной аристократии и мелких землевладельцев. Их противники виги – «партия страны», выступали за ограничение королевской власти и за то, чтобы у парламента было больше полномочий. В то время в стране вопросы религии были политизированы, боролись сторонники протестантской Англиканской церкви, главой которой считался король, и католической церкви, главой которой был Римский Папа. Виги в религиозном споре поддерживали протестантские секты, не входившие в Англиканскую церковь. Они требовали предоставления гражданских прав для людей, входивших в эти секты. При этом виги протестовали против того, чтобы у католиков были равные права с протестантами.
В составе обеих партий были аристократы, поддерживаемые финансистами. Собственно, и тори, и виги приняли своим названием клички, данные им оппонентами. Тори – «погонщики скота». Виги – «грабители».
В конце 1680-х гг. тори и виги объединились и свергли с престола короля Якова II и в 1689 г. передали королевскую власть католичке Марии II Стюарт и ее супругу Вильгельму III Оранскому. Такое соглашение было результатом компромисса: Мария Стюарт была ставленницей тори, а виги настояли на том, что власть королевы должна быть ограничена в пользу парламента. Был разработан «Билль о правах» – первый констуционный закон в Англии. «Билль о правах» юридически закрепил ограничение королевской власти и заложил основу для становления парламентской монархии.
Тори и виги долгое время определяли политику Англии. Виги защищали интересы крупной торговой и финансовой буржуазии, тори – интересы земельной аристократии. В XX в. из вигов сформировалась современная английская либеральная партия, тори стали называть себя консервативной партией.
Вплоть до XIX в. в речах политиков слова «интерес» и «партия» значили примерно одно и то же. По мере формирования буржуазной политической системы в национальных государствах партии играли в ней все более заметную роль.
Интересно, что в США политические партии создавались при недоверии общества. Многие из так называемых отцов-основателей, политических деятелей, сыгравших ключевые роли в основании американского государства, видели в партиях оружие в руках недобросовестных политиков, источник вражды и смуты. В Декларации независимости и Конституции США партии не упоминаются.
Первый президент США Дж. Вашингтон (1732–1799) был избран на непартийной основе, считалось, что он стоит над партиями и политикой. В «Прощальном послании» Вашингтон предостерегал сограждан от опасностей «партийного духа» и называл партии «оружием узурпации правительственной власти», «готовым оружием для подрыва власти народа». И после него многие политики считали партии непригодными для республиканской формы правления. В Америке каждая политическая партия называла законной только себя и стремилась политически уничтожить противников.
В Европе партии в современном смысле, как организации с собственной идеологией и фракциями в парламенте, создали прежде всего либералы.
Либеральная партия Бельгии была создана в первой половине XIX в. Членами ее стали представители либеральных групп промышленников, землевладельцев, коммерсантов, а также большого числа ремесленников.
В 1910 г. в результате слияния Народной партии свободомыслящих, Немецкого союза свободомыслящих и Немецкой народной партии была создана Прогрессивная партия Германии – таким образом объединились представленные в парламенте разрозненные либеральные группы.
Вторая половина XIX – начало XX в. – время формирования консервативных партий. Многие из них возникли в противовес либеральным партиям.
Рабочие партии формировались в результате реакции общества на капиталистическую систему, аграрные – на индустриальное развитие, христианские – на секуляризацию государств, коммунистические – на капитализм и социал-демократические движения.
