В большинстве стран деятельность партий и их статус регламентируют законы или конституционные нормы. Законодательно регулируются сроки и порядок проведения партийных съездов, процедуры избрания должностных лиц партийной организации, внесения кандидатов партии в избирательные бюллетени, выделение денежных средств на избирательные кампании партийных кандидатов, порядок и сроки проведения этих кампаний и т. д.
Партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп, но и формируют эти интересы. Одно из дел партий – сглаживать конфликты между обществом и государством, обеспечивать возможность легитимного, законного высказывания недовольства. Партии выставляют кандидатов на выборные должности на всех уровнях государственной власти. Государство контролирует через партии политические процессы в обществе.
Почти у всех современных партий есть администрация – партийный аппарат, состоящий из профессионалов, которые организуют предвыборные кампании кандидатов от партии, проводят партийные съезды. Партийные организации контролируют выдвижение своих кандидатов на выборах и сам процесс выборов.
Поскольку внутри партий много групп с разными, порой конфликтующими интересами, в них неизбежно возникает множество различных фракций и течений. Их борьба создает и определяет политику партии. Ее руководящие органы составляются на основе представительства от различных фракций и течений.
Конкурируя между собой за расширение политического влияния, партии могут опираться на свой электорат, стараясь, чтобы в программе были как можно полнее отражены его интересы, а могут бороться за внимание одних и тех же групп избирателей. В индустриально развитых странах Запада социальные и политические конфликты концентрируются вокруг трех основных полюсов, которые в сфере идеологии условно обозначаются как консерватизм, либерализм, социал-демократизм. При этом все главные партии развитых стран сочетают в себе социал-демократические, либеральные и консервативные элементы.
Раньше существовала связь между социальным положением избирателя и тем, как и за кого он голосует. Беднота голосовала за партии левой ориентации, а те, кто побогаче, – за правых и консерваторов. В последние десятилетия это соотношение изменилось. Рабочие все чаще голосуют за либеральные и консервативные партии, а представители средних слоев – за социал-демократов и других левых. Крупные партии, желая представлять все слои населения, все больше ориентируются на разнородный электорат, отбивая приверженцев у своих соперников по политической конкуренции. Они называют себя «народными партиями» или «партиями для всех». Их предвыборные платформы теперь построены на многочисленных компромиссах, пытаются объединить различные противоречивые интересы и направлены в первую очередь на решение повседневных проблем, стоящих перед обществом. Чтобы привлечь на свою сторону новые группы избирателей, партии включают в программу все новые требования, нередко вступающие между собой в противоречие. Предвыборные программы разных партий почти не различаются по важнейшим проблемам внутренней и особенно внешней политики.
Первыми на статус «народных» стали претендовать христианско-демократические партии. Они появились как реакция против секуляризации важнейших сторон общественной жизни и отделения церкви от государства, но уже после Второй мировой войны в их программах не делается упор на вероисповедание.
«Народными» провозгласили себя многие социалистические и социал-демократические партии, одной из первых – социал-демократическая партия Германии. До конца 1950-х гг. она была партией рабочего класса, но отказалась от марксизма и классовой борьбы. Сейчас в ней особенно велика доля предпринимателей и технической интеллигенции.
В США республиканская и демократическая партии с самого начала действовали как партии «для всех». Обе они – собрание разнородных, зачастую борющихся друг с другом социально-политических группировок, их социальный состав меняется в зависимости от экономической и политической обстановки в стране.
В последние годы партийные системы изменяются, возрастает влияние новых социальных движений и экологических партий. Все больше людей сомневаются в том, что партии способны адекватно представлять их интересы. Избиратели все чаще мечутся от одних партий к другим, а ведь раньше партийная принадлежность воспринималась как что-то серьезное, налагающее ответственность и требующее преданности. Все больше избирателей называют себя независимыми и голосуют то за одну, то за другую партию либо против всех.
Власть и влияние партий уменьшились, но они все еще сохраняют свое значение как главные инструменты политической борьбы.
10.4. Заинтересованные группы
В современном мире кроме партий большую роль в политике играют заинтересованные группы, или группы давления. Они создаются для того, чтобы реализовывать интересы определенных частей населения через давление на государственные институты и политических лидеров. Существуют заинтересованные группы, представляющие интересы финансистов, предпринимателей, ученых, спортсменов, различного рода меньшинств и т. д.
Партии объединяют людей с разнообразными интересами и взглядами, поэтому их программы составлены на компромиссах и имеют слишком общий характер, а многим требуется отстоять свои конкретные интересы здесь и сейчас. Заинтересованные группы создаются на основании узких интересов и решают ограниченное количество конкретных проблем, причем членам этих групп не нужно приходить к компромиссу, они полные единомышленники.
Американский политолог А. Бентли, основатель теории заинтересованных групп, считал такие группы одним из главных составляющих политического процесса. Его соотечественник и последователь Д. Трумен шел дальше. Он утверждал, что в политике не бывает ни общего блага, ни общественных интересов, а есть лишь определенное равновесие между множеством различных интересов. Заинтересованные группы неравноправны, какие-то обладают меньшими возможностями для продвижения своих интересов, у других эти возможности больше, вплоть до того, что заинтересованные группы могут стать частью институтов управления государством. Трумен рассматривал взаимодействие между различными заинтересованными группами, установление между ними определенного баланса.
Г. Алмонд составил одну из классических типологий заинтересованных групп. Сгруппировав их на основании организованности и вовлеченности в политику, он выделил институциональные группы, ассоциативные, неассоциативные и аномические группы. Первые созданы для конкретной цели, основаны на принципах строгой иерархии, прочно интегрированы в общество. Их деятельность определяется писаными законами. В качестве примера можно привести Церковь – Католическую или Православную.
Ассоциативные заинтересованные группы также созданы для определенной цели и тоже иерархичны, но кроме реализации собственных интересов ничем не занимаются. К таким группам относятся, например, профсоюзы.
Неассоциативные заинтересованные группы слабо организованы и объединяют людей, принадлежащих к определенной социальной или этнической группе. Они могут быть как большими: например, религиозная секта, или этническая диаспора, или студенчество, так и маленькими: группа товарищей, объединившихся, например, для организации забастовки или подачи коллективного обращения властям.
