При пропорциональной избирательной системе также может быть два тура. Ко второму туру допускаются только партии, собравшие больше определенного процента голосов.
При пропорциональной системе избиратель голосует не за отдельную личность, а за программу партии, за всех ее кандидатов, представленных в списке. Сколько их будет избрано, зависит от того, на сколько депутатских мест хватит у партии собранных голосов. Список кандидатов обычно публикуется до выборов в периодической печати, а в избирательном бюллетене указывают только фамилии лидеров партии.
Существует также смешанная избирательная система, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной. Избиратель имеет два голоса: один подает за конкретного кандидата по округу, второй – за ту или иную партию по общегосударственному списку. Первые голоса подсчитываются по мажоритарной системе, вторые – по пропорциональной. Например, в Австралии смешанная избирательная система: палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат – по системе пропорционального представительства.
11.2. Референдум
Референдум – одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Это всеобщее голосование, в результате которого граждане принимают решения, имеющие значение для отдельного округа или всего государства. Решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон, принимаемый парламентом. На основе референдума издаются необходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся новые положения в конституцию, создаются и распускаются государства.
Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума. Референдум не может проходить в условиях чрезвычайного, военного положения, его нельзя проводить дважды по одному и тому же вопросу. На референдум нельзя выносить вопросы безотлагательного характера, требующие специальных знаний; вопросы бюджета, кадров, амнистии.
Референдум состоялся, если в нем участвовало большинство зарегистрированных избирателей. Решение по референдуму считается принятым, если большинство избирателей (50 % + 1 голос) ответили на предлагаемый вопрос положительно.
11.3. Избирательная система в современной России
В современной России избираются президент, депутаты Государственной Думы, члены законодательных собраний субъектов федерации, органов местного самоуправления. Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации все граждане «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления». При выборах применяются мажоритарная, пропорциональная или смешанная избирательные системы – в зависимости от того, какой уровень власти должен быть сформирован путем выборов.
Президент России избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. По этой же системе с 1991 г. избирались главы субъектов Российской Федерации. Губернаторы избирались путем всеобщего голосования граждан соответствующих субъектов Российской Федерации. В 2005 г. прямые выборы глав регионов были прекращены, а в 2012 г. возвращены. В 2013 г. по инициативе президента в законе появились поправки, дающие субъектам федерации право заменить всенародные выборы своих глав голосованием в парламенте по нескольким кандидатурам.
Что касается Государственной Думы, для ее формирования после принятия конституции 1993 г. применялась смешанная мажоритарно-пропорциональная система. Реформа избирательной системы 2004 г. ввела пропорциональную систему выборов по партийным спискам. Выборы в Государственную Думу в 2007 и 2011 г. проходили по этой системе. А ко времени выборов в Думу 2016 г. вновь вернулись к смешанной системе: половина депутатов избиралась по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, половина – по единому избирательному округу по пропорциональной системе с пятипроцентным барьером.
Выборы депутатов Государственной Думы в Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации и проходят в первое воскресенье месяца, в котором истекает срок избрания нижней палаты прежнего созыва.
Выборы Президента России назначаются Советом Федерации. Голосование проходит во второе воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие президентские выборы.
Глава 12. Политическая культура
С середины XX в. в обществоведческих науках распространился политико-культурный подход. Интерес исследователей вызывали политическая психология, культура, идеология. Формировались такие понятия, как политическое сознание, политическая знаковая система.
Ученые пытались выяснить, как зависят друг от друга политические системы и виды политической культуры, существуют ли модели культуры, соответствующие определенной политической системе. Разложить мировоззрение, разделяемое большинством граждан, на составляющие и определить среди них постоянные и переменные величины. Пытались найти и отличия: очевидно, что на мировоззрение гражданина влияет не только политическая система, но и особенности исторического развития страны, и культурные особенности его народа. Политологи пытались найти между ними связи.
12.1. Различные типологии политических культур
Политическая культура как правило неоднородна, складывается на протяжении долгого времени из различных идеологий, направлений политической мысли, политических принципов, комплексов идеологических установок, нередко вступающих друг с другом в спор. К тому же одни и те же политические принципы и идеи могут проявляться по-разному в зависимости от того, кто их исповедует, чьим интересам эти идеи служат.
В конце 1950-х – начале 1960-х гг. американские политологи Г. Алмонд и С. Верба задались вопросом: существует ли на практике такой набор политических установок, который способствовал бы стабильности демократической системы. Они опросили по тысяче человек в США, Англии, Западной Германии, Италии и Мексике. Результаты опросов легли в основу их книги «Гражданская культура», изданной в 1963 г.
Алмонд дал политической культуре следующее определение: это ориентация субъектов политики на особый тип политических действий, отражающая определенный вид политической системы. Ориентация, по Алмонду, основана как на знаниях граждан о том, как действует политическая система, так и на чувствах и эмоциях, которые вызывают у граждан политические институты и политические деятели, и на оценках, которые граждане выносят отдельным деятелям и системе в целом.
Алмонд и его коллеги выделили три основных вида политической культуры: англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная.
В англо-американской культуре все основано на компромиссе. В обществе нет разногласий по поводу основных принципов существующей политической системы, правила игры соблюдают все. Сосуществующие в обществе группы с различными мировоззрениями не мешают друг другу именно потому, что по поводу политической системы они придерживаются одинакового мнения. Интересы этих групп отчасти пересекаются: каждый член общества как правило относится сразу к нескольким группам. Такую культуру Алмонд назвал гомогенной (единой). Страны, где она распространена, он считал политически устойчивыми.
