Со временем власть все больше опиралась на право и все меньше на силу.
Кроме того, в обществе развивались товарно-денежные отношения и соответственно росла роль богатства. С переходом к капитализму оно стало одним из важнейших ресурсов власти.
В Средние века значительная часть ресурсов потреблялась государством в натуральном виде. Подати поступали в виде хлеба, вина и прочих продуктов. Военное сословие служило лично со своими людьми, которые экипировались за собственный счет. В дальнейшем, в связи с изменениями в военной тактике, технике и вооружении, возросла роль наемных отрядов, которые требовали оплаты деньгами. Когда наемные отряды сменились массовыми армиями из рекрутов, снабжаемыми из средств государства, роль финансов в обеспечении военной деятельности возросла еще более. В связи с этим обеспечение государства финансовыми ресурсами с помощью налогообложения и государственного кредита стало одним из основных направлений его деятельности. Кроме того, государство стало использовать налогообложение и государственный кредит как эффективные инструменты управления.
В современном мире силу и богатство потеснил такой источник власти, как информация. Некоторые политологи ставят его теперь чуть ли не на первое место. В XX в. прессу стали называть четвертой властью – отчасти в шутку, но признавая, что в деле регулирования общества она имеет влияние, сравнимое с властью законодательной, исполнительной и судебной.
Обычно для достижения и удержания политической власти используются сразу несколько ресурсов.
В качестве иллюстрации того, как в современном мире распределяются властные ресурсы, часто приводят слова Томаса Фридмана, советника государственного секретаря США (1997–2001), постоянного представителя США при ООН (1993–1997) Мадлен Олбрайт, напечатанные в New York Times Magazine 28 марта 1999 г.: «Невидимая рука рынка никогда не окажет своего влияния в отсутствие невидимого кулака. МакДональдс не может быть прибыльным без МакДоннел Дугласа, производящего F-15. Невидимый кулак, который обеспечивает надежность мировой системы благодаря технологии Силиконовой долины, называется наземные, морские и воздушные Вооруженные силы, а также Корпус морской пехоты США». Фридман – политик, не политолог – вполне откровенно называет основным источником власти силу и только силу.
Политологи выделяют два вида отношений политической власти с населением: господство-подчинение и руководство-принятие. В чистом виде они существуют редко.
Отношения господства-подчинения основаны на подавлении воли. При этом субъект власти может использовать силовые методы, и тогда подчинение объекта достигается за счет страха перед санкциями. Чаще всего такие методы применяются на завоеванных территориях, население которых воспринимается как чужое, враждебное и выводится за круг понятий и законов, созданных «для своих». Здесь можно вспомнить и Чингисхана, и Англию после норманнских завоеваний. Можно вспомнить и революционные диктатуры, возникающие, когда определенная группа с помощью террора насаждает свою власть, например, якобинская диктатура во Франции, диктатура большевиков в период гражданской войны в России.
Власть может достигать своих целей и за счет привычки объекта подчиняться, веры в законность или в личные качества вождя, убежденности в том, что власть отстаивает общие ценности и интересы. Тогда подчинение будет добровольным. Считается, что эта форма властных отношений больше подходит для патриархальной семьи, для рабовладельческих и феодальных государств. Характер властных отношений личный, больше всего ценится верность.
Здесь стоит привести цитату из правового трактата Иерусалимского королевства, составленного Жаном Ибелином, государственным и военным деятелем Седьмого крестового похода.
«Когда кто-то – мужчина или женщина – вступает в вассальную зависимость от верховного сеньора королевства, он должен стать перед ним на колени, соединить свои руки и, вложивши их в руки сеньора, сказать ему: «Сир, вот я становлюсь вашим ближним вассалом за такой-то феод… и вот я обещаю вам защищать и оберегать вас против всех людей, какие (только) будут жить и умрут». А сеньор в ответ ему должен сказать: «Принимаю вас в вассальную зависимость с соблюдением верности Богу и мне, при условии ненарушения прав моих». И должен облобызать его в уста в ознаменование верности…»
Отношения руководства-принятия возникают при конституционном строе, когда власть государственного лидера ограничена законами страны. Цель в данном случае – привести к согласию субъект и объект властных отношений, выработать определенные правила взаимодействия.
В современном мире, как правило, присутствуют оба типа отношений. Власть осуществляет руководство, опираясь на силу.
4.3. Легитимность власти
В политологии существуют такие понятия, как легальность власти (власть должна соответствовать законам и правовым нормам) и легитимность власти (граждане должны доверять власти, считать ее действия обоснованными и справедливыми).
Понятие легитимности (от лат. legitimus – законный, правомерный) в научную сферу ввел немецкий политолог Макс Вебер, но понимание того, что власть должна опираться на законные основания, появилось гораздо раньше. Еще в XIII веке католический религиозный философ Фома Аквинский оспаривал положение римского права, согласно которому правитель имеет право издавать любые законы по своему усмотрению. Он утверждал, что не может быть законным то, что противоречит общему благу, и признавал за подданными право на сопротивление государю вплоть до свержения, если его законы противоречат божественным установлениям, а соответственно – разуму и общему благу.
Само понятие легитимности вошло в политическую жизнь Европы в начале XIX в., когда шел спор о том, кто имеет больше прав на Францию – потомки свергнутой во время Великой Французской революции правящей династии или узурпировавший власть Наполеон.
В современной политологии легитимной считается такая власть, законность которой признается гражданским обществом внутри государства, а также другими государствами, влияющими на международную обстановку.
В отношении критериев легитимности политической власти сейчас ведется спор между сторонниками политического реализма и либерально-демократического подхода. Первые считают, что легитимной можно признать власть, которая способна навести и поддерживать порядок в стране. Вторые считают, что нельзя признавать любую власть, добытую насильственным путем.
Макс Вебер выделял три типа легитимности:
Традиционный – повиновение власти основано на вере в священность норм и обычаев. Традиционна власть священника, жреца, родителя в семье. На уровне государства традиционна власть помазанника Божьего – правителя, который считается наместником Бога и непосредственным исполнителем его воли на земле. Такая политическая власть не просто организует и сплачивает общество, не просто поддерживает порядок. Она обеспечивает прочную связь поколений, преемственность.
Харизматическая легитимность (от др. – греч. χάρισμα – божественный дар, милость, благодать) основана на вере в выдающиеся качества правителя, на преклонении перед ним вплоть до обожествления. Харизма присуща пророкам, основателям мировых религий, великим героям, политическим вождям. Здесь можно вспомнить Христа, Будду, Александра Македонского, Наполеона. Но также и демагогам, и шарлатанам. Гитлер – харизматический лидер. Многие основатели тоталитарных сект – харизматические лидеры.
