Число провинций довели до ста. Рим утратил столичные функции, но остался центром, так сказать, римской идеи и должен был воплощать величие, могущество и славу государства. Италия давно потеряла исключительное положение, и была обложена налогами наравне с другими провинциями. Экономическим центром империи стал богатый Восток.
Новая управленческая пирамида
Строительство «вертикали» начали с того, что все административные и военные должности официально отдали людям из сословия всадников. Представителям сената оставили назначения лишь на единственный пост — префекта города Рима.
Провинциальными общинами по-прежнему правили декурионы, или куриалы, принудительно организованные в новое сословие. Они отвечали за исполнение общиной общегосударственных повинностей и были освобождены от военной службы. К IV веку «бегство куриалов» стало настоящей головной болью империи — известен пример от 388 года, когда сбежали куриалы сразу четырех городов Малой Азии, причем не просто сбежали, а организовали разбойничьи шайки и занялись грабежом.
Вначале казалось, император Диоклетиан усугубил ситуацию, возложив на куриалов ответственность за сбор налогов, что грозило им разорением. Но император пошел дальше: он превратил куриалов в... государственных служащих и начал с того, что имущество, принесенное куриалами в дар местным общинам, объявил государственным. Теперь выгоды от службы в куриях стремились к отрицательным величинам, а значительные расходы, на которые шли провинциальные аристократы с целью получить власть в своем городе, утратили смысл: ведь куриалы всё больше становились кем-то вроде мальчиков на побегушках у центрального правительства.
Затем на эту картину нанесли последний штрих: общественную должность куриала сделали наследственной и тем самым прикрепили к городу местную элиту. Самовольный отъезд запрещался и карался. Запретили даже переход куриалов в сенаторское или всадническое сословия! По факту куриалы превратились в государственных чиновников, а самоуправление постепенно эволюционировало в профессиональную бюрократию.
Когда эти радикальные меры покончили с «бегством куриалов», империя наделила этих людей обширными правами: правом полицейского надзора, сбора налогов, суда (кроме уголовных дел), а также сбора ополчения. На своей земле, в своей общине крупный землевладелец-декурион становился настоящим правителем — но от имени империи, именем императора.
Сенат же окончательно сошел с политической сцены. Во всех сферах жизни империи теперь доминировали императорские чиновники. Бюрократия стала новой опорой центральной власти, начался численный рост управленческой прослойки. Разница между сенаторскими и всадническими должностями была стерта, а бюрократический аппарат распределили по рангам в виде пирамиды, на вершине которой высился сам император. Ему также был подчинен императорский совет Consistorium principis, совещательный орган без законодательной инициативы, что-то вроде нынешнего Совета безопасности при президенте.
Консисторий совещался под руководством императора, причем его членам запрещалось сидеть в присутствии августа. Во внутренних делах империи большой вес имел городской префект (Praefectus Urbi), в чьих руках была сосредоточена административная и судебная власть.
Для недопущения чрезмерной концентрации полномочий (и рецидивов сепаратизма) должности в госаппарате поделили на придворные (dignitates palatinae), гражданские (dignitates civiles) и военные (dignitates militares). Чиновников распределили по важности на «clarissimi», «perfectissimi» и «egregii». Принято считать, что высших чиновников было около 6 тысяч, а общий штат бюрократов насчитывал 40 тыс. человек — целых восемь легионов! Не станем описывать здесь сложную и громоздкую систему рангов и должностей, и для наглядности покажем лишь шесть высших государственных рангов (магистров, квесторов, препозитов, комитов и т. п.):
1. Nobilissimi — знатнейшие — императорская чета и члены императорской фамилии.
2. Clarissimi — светлейшие.
3. Perfectissimi — совершеннейшие.
4. Egregii — превосходнейшие.
5. Illustres — сиятельные.
6. Spectabiles — высокородные.
Главное изменение состояло в том, что ранг присваивался лишь при условии занятия определенной должности на карьерной лестнице. Прежде существовали зарезервированные посты для сенаторов и всадников, то есть условием поступления на государственную службу было обладание определенным социальным статусом. А теперь служащий получал статус на основе занимаемой им должности!
Это новшество с Диоклетиановых времен стало неотъемлемой чертой любого государства с развитым бюрократическим аппаратом — ты можешь быть сыном слесаря, но став губернатором, обретаешь высокий, никем не оспариваемый статус.
Военные чиновники (dignitates militares) возглавляли войска. В их число входили командующие пограничниками (limitanei) под управлением duces limitis, а также командующие провинциальных армий, если угодно «внутренние войска», «Римгвардия». Совмещение военной и гражданской властей допустили лишь в беспокойных Исаврии, Аравии и Мавретании.
Все представители имперской администрации получали жалованье натурой, даже военное командование. Четко расписали, кому, сколько и какого качества причитается зерна, одежды, утвари, рабов и прочих материальных благ.
Константин I и последующие императоры уточнят, усложнят и разовьют систему титулов и должностей до мельчайших нюансов.
Деньги и налоги
Диоклетиан принял империю в ситуации экономического краха, с рухнувшей денежной системой, которую пожрала гиперинфляция. Собираемость налогов была хоть и выше нуля, но абсолютно недостаточна для содержания армии и государства. Множество территорий Запада опустошили войны с эпидемиями и налоговых доходов эти провинции почти не приносили. С учетом глобальной кризисной ситуации «экономический блок» реформ Диоклетиана следует признать в целом удовлетворительным.
Успеху реформ, вероятно, способствовали некоторая военная стабилизация и локальное повышение среднегодовых температур. После 266 года крупных извержений вулканов и землетрясений не наблюдалось около полутора веков. Суммарная солнечная радиация выросла, около 300 года достигла максимума по всей Римской империи и сохранялась таковой весь IV и V века. Средние температуры, однако, были ниже, чем в эпоху ранней империи, а климат оставался неустойчивым, с частыми и жестокими засухами.
В 294 году Диоклетиан провел не слишком удачную монетную реформу, выпустив в обращение золотой аурей. Реальная стоимость монеты отличалась от номинальной, и аурей вскоре исчез из обращения — им расплачивались только с варварскими наемниками и прочими не-римлянами. Инфляция продолжала расти, рос и выпуск медных денег, которые теперь считали мешками. Здесь были бессильны и красноречие Диоклетиана, и жестокость Максимиана. Тем не менее начало было положено, а завершать реформу выпало императору Константину I.
