Минимизация негативных последствий переходного периода имеет огромное значение, однако существенная роль правительств состоит и в том, чтобы поддерживать благоприятные направления развития. Правительства могут сделать это, создав правильные ориентиры на пути к будущему, которое помогут таким людям как Эстель, Инь и Том разобраться в хитросплетениях своей нынешней и будущей трудовой жизни. Правильное понимание приоритетов нынешнего рынка знаний и навыков поможет им спланировать следующий шаг в карьере и выбрать обучение, позволяющее стать более продуктивными и конкурентоспособными. Необходимо также, чтобы правительства содействовали социальным инновациям, например, путем разработки более совершенного законодательства и нормативных актов. Это позволит людям, подобным Инь, работать дольше, и предоставит таким, как Эстель, ресурсы для обучения на протяжении всей жизни.
Как избежать негативных последствий переходного периода
Все мы сталкиваемся в повседневной жизни с различными видами рисков. Например, вы можете беспокоиться о возможном пожаре дома и решите уменьшить этот риск, установив детекторы дыма и застраховав жилище. Но перед лицом неопределенного будущего, созданного технологиями и осложненного возросшей продолжительностью жизни, вы сталкиваетесь с проблемой огромной скорости, подавляющей масштабности и малой предсказуемости грядущих изменений. Поскольку никто из нас не может точно предсказать, каким, в конечном счете, окажется влияние технологий на занятость, или как в будущем станет расти продолжительность жизни, с нынешними рисками невозможно справиться так же, как с риском пожара: на основе достоверной информации. Не существует страхового полиса, который может покрыть все проблемы переходного периода, тем более что некоторые из них мы даже предположить не можем. Огромные масштабы этой проблемы, включая миллиарды затрагиваемых ими людей, делают снижение рисков важнейшим пунктом современной повестки дня для всех правительств, которым необходимо обеспечить защиту населения хотя бы от основных бедствий: безработицы, плохих условий труда, финансовой нестабильности и болезней.
Необходимо защищать людей, а не рабочие места
Правительства могут защищать работников от негативного воздействия технологических изменений, например, путем введения такого законодательного регулирования, которое замедляет внедрение новых технологий. В ситуации с мобильными транспортными средствами они могли вмешиваться от имени людей, работающих водителями, скажем, таксистов, или же вводить более жесткие стандарты безопасности, которые замедляют использование беспилотных грузовых автомобилей. В качестве более общего решения правительства могут ввести правила, которые не позволяют компаниям увольнять работников без разрешения правительства, или законодательно установить, что корпорации должны будут заплатить значительный штраф за каждый случай увольнения.
То, о чем мы написали чуть выше, называется защитой рабочих мест. На первый взгляд, такая стратегия выглядит как достаточно позитивный способ снижения риска. Тем не менее, она влечет за собой возникновение новых проблем. Самая главная заключается в том, что регулирование, направленное против своевременного внедрения новых технологий, препятствует распространению в экономике более высокой производительности труда. Это, в свою очередь, препятствует тому, чтобы потребителям были выгодны низкие цены и новые продукты, и рискует загнать экономику в очень тесный коридор, где и заработная плата, и производительность будут постоянно оставаться на низком уровне. Кроме того, если увольнять работников станет труднее, фирмы станут и нанимать их менее охотно. Если влияние сдерживающего законодательства на прием рабочих окажется достаточно сильным, это может привести к росту безработицы. Следовательно, если правительства хотят сохранить занятость перед процессом технологических изменений, они должны сделать все возможное, чтобы стимулировать создание новых рабочих мест, а не концентрироваться на том, чтобы старые рабочие места сохранялись.
Это обстоятельство хорошо подчеркивается гибкой управленческой моделью датского правительства, в рамках которой и прием, и увольнение сотрудников регулируются одинаково просто: безработные получают значительные преимущества плюс доступ к образованию, причем существующие программы переподготовки позволяют людям успешно получить новую работу. Другими словами, подход заключается в том, чтобы защитить работников, а не их рабочие места. Эта комбинация помогает поддерживать рост производительности благодаря новым технологиям и переходу к экономике с высокой заработной платой. Она также активно страхует благосостояние работников в переходный период. Политику, замедляющую естественные изменения, имеет смысл использовать только в тех случаях, когда темпы потери рабочих мест в результате технологических изменений будут слишком высокими.
Бороться с неравенством
Растущее неравенство стало серьезной политической проблемой во многих странах, и масштабы его, судя по всему, будут увеличиваться и дальше. Согласно исследованию, основанному на данных, полученных в Германии, существует высокая обратная корреляция между образованием работников и риском того, что они потеряют свою работу из-за автоматизации. Более половины рабочих мест, не требующих профессиональной подготовки, имеют шансы 70 % и более быть утраченными вследствие замещения людей робототехникой, в то же время лишь 15 % рабочих мест, которые занимают выпускники университетов, могут быть «захвачены» новыми машинами
[231]. Те люди, у которых ресурсы находятся в дефиците, и те, кто обременен наибольшим количеством проблем, чаще других испытывают серьезную озабоченность в переходные периоды, если их привычная работа становится автоматизированной. Каким же образом правительства могут помочь нуждающимся людям, подобным нашей героине Эстель?
Первая возможность, повсеместно привлекающая внимание, – это универсальный базовый доход (universal basic income, UBI). Ряд правительств, в том числе в США, Финляндии, Кении, Нидерландах и Швейцарии, уже экспериментировали с небольшими UBI-проектами. В чистом виде универсальный базовый доход – это фиксированная сумма денег, которую каждый член общества получает независимо от возраста, состояния или имеющейся у него работы. Другими словами – это гражданский доход для всех людей, который они могут использовать любым подходящим для них способом; он устанавливается на уровне достаточном, чтобы жить, не имея работы. Сторонники UBI-политики утверждают, что это гарантированный способ сохранения уровня жизни в ответ на «технологический апокалипсис». Кроме того, такая система обеспечения граждан выглядит проще, чем нынешняя мозаика из множества разнородных схем, и связана с применением наименьшего числа сдерживающих правил, охватывая вместе с тем все население страны.
Для некоторых политиков UBI – это не просто средство страхования для тех, кто потерял работу, это способ освободить людей, чтобы те могли сосредоточиться на чем-то более соответствующем их личным целям и устремлениям. Предоставление гарантированного дохода позволяет раскрыть предпринимательские таланты среди всего населения, а не только среди тех, кто обладает ресурсами для принятия рисков. Получая универсальный базовый доход, Эстель могла бы сосредоточиться на обучении, которое ей необходимо, чтобы получить квалификацию косметолога, и в конце концов открыть собственный салон красоты. Освободившись от необходимости зарабатывать, многие извлекут выгоду из все большей добровольной работы и инвестиций. Другими словами, UBI может поддерживать работу населения в более полноценном понимании этого слова.
