В полицейские категории «С» были зачислены многие члены полувоенных организаций, таких как Омакайтсе в Эстонии и айзсарги («Стражи Отечества») в Латвии. Так, в Латвии уже в апреле 1942 г. насчитывалось 10 530 чел. полицейских категории «С»341; в Литве — к 1 октября 1942 г. их было 7740 чел.342.
Угроза со стороны партизан еще весной 1943 г. заставила немцев восстановить в рамках полиции довоенную организацию айзсаргов. Высший фюрер СС и полиции в «Остланде» Йеккельн приказал объединить всех полицейских категории «С» в роты, батальоны и полки айзсаргов, организованные, как и прежде, по территориальному признаку343, а также пополнить их отряды новыми добровольцами.
Так, в приказе начальника латвийской полиции Лудзенского уезда капитана Акменькалнса от 12 октября 1943 г. говорилось: «С 1 октября этого года я зачисляю в полк айзсаргов следующих бывших служащих вспомогательной полиции (категории “С”). •» В списке было 307 чел., разделенных по территориальному признаку на 12 рот по 20–30 чел., плюс штабная рота из 9 чел. Далее в приказе говорилось: «.. До выпуска новых служебных удостоверений айзсаргов, переведенные в айзсарги из полиции охранники пользуются теми же служебными удостоверениями и нарукавными повязками вспомогательной полиции… До дальнейших приказаний, айзсарги за исключением офицеров, если они имеют униформу Латвийской армии или айзсаргов, при исполнении обязанностей айзсарга носить полицейскую зеленую повязку на левом рукаве, как у служащих полиции. Я строго запрещаю носить нарукавную повязку тем, кто не находится при исполнении обязанностей или участвует в них частным образом…»344 Аналогичным образом было сформировано несколько полков айзсаргов — по одному полку в каждом уезде (Рижский, Цесисский, Валмиерский, Лудзенский и др.) в составе батальонов и рот (по волостям и селам).
Полки и батальоны айзсаргов на всех уровнях возглавлялись офицерами латвийской полиции порядка (по немецкой терминологии — Ordnungspolizei, или сокр. Огро). Так, командиром организации айзсаргов был назначен подполковник Аугуст Дзенитис345, одновременно являвшийся начальником латвийской полиции в Екабпилсском уезде Елгавского округа346. Командиром 3-го (Лудзенского) полка айзсаргов был назначен капитан Акменькалнс347, который одновременно как минимум до июля 1944 г. являлся начальником латвийской полиции в Лудзенском уезде348.
Командиром 5-го (Рижского) полка айзсаргов с марта 1943 по июль 1944 г. был агент германской разведки, бывший прокурор Елгавского уезда в Латвии, Рудольф Янович Турке349. Еще 1–2 июня 1941 г., вскоре после начала войны, Турке лично встретился с командиром немецкой эйнзатцгруппы «А» Ф. Шталекером в здании Рижской городской префектуры полиции, получив от него указания о борьбе с коммунистами и прочими противниками нацизма, прежде всего евреями350. После этого руководитель III отдела полиции безопасности и СД в Латвии штурмбаннфюрер О. Либрам привлек его к работе в латвийской СД следователем. В 1942 г. Либрам направил Туркса, имевшего звание лейтенанта, во главе «группы переводчиков латвийской СД» в Минск351. По словам самого Туркса, летом того же года в Минске находилось около 300 сотрудников латвийской СД352, то есть две роты, одной из которых командовал он сам, а другой — лейтенант Скамбергс. Здесь Турке лично участвовал в расстреле евреев в г. Борисове353, а также в уничтожении минского гетто при помощи «газвагенов». В начале 1943 г. немцы были вынуждены отозвать его из Минска354. После этого Турке был назначен командиром 5-го (Рижского) полка айзсаргов355.
Воссозданные в 1943 г. части айзсаргов выполняли самые разные задачи — от охраны населенных пунктов и дорог до участия в арестах и антипартизанских операциях. Все члены организации айзсаргов были обязаны сообщать немецкому командованию о передвижениях неизвестных лиц, а тем более партизан. Очень часто многие айзсарги добровольно участвовали в арестах, обысках, допросах и казнях советских активистов, выезжали на «акции» против партизан и подполья вместе с подразделениями СС и немецкими частями. Иногда подобные операции локального характера продолжались в течение нескольких недель356.
По сути, айзсарги выполняли ту же работу, что и полиция. «Все доводы бывших айзсаргов о том, что они были насильно мобилизованы и только охраняли правопорядок в населенных пунктах, не участвуя в карательных акциях, — замечает историк Александр Седунов, — совершенно необоснованны. Все это говорилось ими на следствии ради того, чтобы их действия не были квалифицированы как измена Родине и вооруженная борьба против советской власти (статья 58, часть 1). Однако эти отряды, прежде всего, привлекались для участия в карательных акциях, проводившихся как вблизи их “зоны ответственности”, так и в отдаленных местностях»357.
Но летом 1944 г. численность частей айзсаргов была увеличена, как изменились и их функции. Теперь они должны были действовать как воинские части на случай прорыва линии фронта, а также поставлять кадры германским спецслужбам для заброски за линию фронта или для создания «партизанских групп» в тылу Красной армии358.
Для защиты от советских партизан в Латвии в рамках полиции было сформировано 6 так называемых латвийских полков «пограничной стражи» из призывников осени 1943 г. Как показал на следствии один из членов айзсаргов, переведенный в 1943 г. в пограничную стражу, основной их задачей являлось недопущение прорыва партизан и советских диверсантов в немецкий тыл. Население приграничных населенных пунктов на глубину в 15–20 км было выселено, а в деревнях и на хуторах были расквартированы воинские гарнизоны. Было запрещено любое передвижение гражданского населения внутри режимной территории. Усиление гарнизонов и охрана границы проводились за счет вооружения местного населения. Летом и осенью 1944 г., в связи с эвакуацией большей части Латвии, немцы часто проводили «зачистки» с целью вывоза населения на принудительные работы в Германию под видом спасения латышей от «большевистских орд»359.
В течение войны численность латвийских полицейских в несколько раз превышала численность немецкой полиции в Латвии. Так, в середине октября 1941 г. в штате генеральной дирекции внутренних дел Латвийского самоуправления насчитывалось 8212 латвийских полицейских, в том числе в Риге и окрестностях — 3000360; еще 217 чел. состояло в латвийской политической полиции361. На 24 апреля 1942 г. в подчинении немецкого командира полиции порядка в Латвии полковника Макса Кнехта было уже 15 644 чел., из них лишь 409 немцев362.
По данным на 1 октября 1942 г. штатная численность немецкого полицейского аппарата в Латвии не превышала 1000 чел.363 (всего в Прибалтике и Белоруссии — 4428 чел.364), тогда как местная полиция порядка в Латвии насчитывала уже 9000 чел. в составе латвийских полицейских батальонов и еще 9000 — на службе в полицейских участках, штабах и прочих подразделениях365. Согласно документу учетного управления полиции порядка Риги от И сентября 1942 г., в Латвии насчитывалось 288 немецких служащих охранной полиции (шупо), 277 немецких жандармов и 20 604 латвийских полицейских366.
