Инциденты и опасные сближения между китайскими и американскими кораблями, которые проводят «операции по обеспечению свободы судоходства» в спорных водах исключительных экономических зон в Южно-Китайском море, продолжаются. Корабли других стран – Японии, Австралии и европейских государств – также проводят патрулирование в этих водах. Опасная «игра карт» также имеет место в воздушном пространстве над Южно-Китайским морем. В одном из инцидентов два китайских истребителя приблизились к американскому самолету на расстояние менее 50 футов. В другом случае в американском разведывательном самолете, пролетавшем над островами Спратли (которые китайцы называют островами Наньша), после шести предупреждающих сигналов вдруг затрещал радиоприемник.
«Американский военный самолет, – объявили китайские военные, – Китай обладает суверенитетом над островами Наньша и прилегающими водами. Немедленно покиньте район и держитесь подальше во избежание недоразумений».
«Это самолет военно-морской авиации Соединенных Штатов, осуществляющий законную военную деятельность за пределами воздушного пространства всех прибрежных государств, – ответил американский летчик, зачитав тщательно сформулированный текст со специальной карточки. – Я действую в соответствии с законами, гарантируемыми международным правом, учитывая должным образом права и обязанности всех государств».
Вскоре после этого инцидента китайское англоязычное информационное издание Global Times вышло с похвалой (большим пальцем вверх) в адрес китайских летчиков за их действия, направленные на оборону страны
[179].
В ответ на растущее напряжение Соединенные Штаты опубликовали свою версию новой карты всего региона, которую госсекретарь Марк Помпео назвал «картой Индийско-Тихоокеанского региона». Карта зафиксировала место Индии в регионе как игрока, являющегося противовесом Китаю. «Не совершайте ошибок, – сказал Помпео, – Индийско-Тихоокеанский регион, который простирается от западного побережья Соединенных Штатов до западного побережья Индии, крайне важен для американской внешней политики и является большой частью международного экономического будущего Америки». «Соединенные Штаты, – продолжал он, – будут противостоять любой стране, желающей доминировать в этом регионе».
В поддержку этой позиции в военном бюджете Соединенных Штатов на 2019 г. противостояние «военно-силовой деятельности» Китая в Южно-Китайском море определялось как одна из приоритетных задач Пентагона и причина увеличения оборонных расходов
[180].
Конфликт вокруг Южно-Китайского моря и соперничество между Соединенными Штатами и Китаем создают дилемму для государств, которые окружают Южно-Китайское море, а также для стран, входящих в АСЕАН – Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии. Организация была основана в 1974 г., когда война во Вьетнаме приближалась к концу. «Это было мрачное время», – вспоминал посол Сингапура Томми Ко. Существовали очень серьезные опасения относительно того, что с уходом Соединенных Штатов из Вьетнама во всем регионе может разразиться коммунистическая революция. Но события развивались совсем в другом направлении, и в наше время коммунистический Вьетнам интегрируется в глобальную рыночную экономику. В отличие от Европейского Союза, 10 государств – членов АСЕАН имеют отличные друг от друга политические системы
[181]. Однако они превращаются во все более тесно связанное экономическое сообщество, объединяющее 600 млн человек
[182].
Государства сталкиваются с постоянными проблемами балансировки и перебалансировки. «Юго-Восточная Азия с точки зрения безопасности интегрирована с Соединенными Штатами, а с точки зрения экономики – с Китаем», – говорит бывший посол Сингапура в США Чан Хен Чи. При этом Китай постоянно пытается донести до стран, выходящих на Южно-Китайское море, простую мысль: «Мы – это географическая реальность. Американский альянс – это геополитическая концепция»
[183].
Азиатские государства все теснее интегрируются с Китаем в отношении торговых связей. Но, несмотря на усиливающуюся экономическую интеграцию с Китаем, страны АСЕАН стараются укреплять военные связи и отношения в области безопасности с Соединенными Штатами в качестве «единственного реального противовеса», чтобы гарантировать себе свободу действий в регионе
[184].
Наращивание Китаем своего военного потенциала вынуждает другие государства региона – страны АСЕАН, а также Японию и Австралию – повышать свои оборонные расходы. Бывший премьер-министр Австралии Кевин Радд отметил: «Ясно как день, что имеет место значительное увеличение военного и военно-морского потенциала в Азиатско-Тихоокеанском регионе, это реальность». Некоторые страны АСЕАН имеют опасения другого рода. Они связаны, по словам одного сингапурского аналитика, «с США, которые смущены своей неспособностью сосредоточиться на геополитических проблемах». Существует и риск другого рода. Один наблюдатель задается вопросом: «Окажутся ли государства Юго-Восточной Азии, Китай и Соединенные Штаты заложниками риска агрессивного поведения отдельных военачальников, которое выходит из-под контроля и может иметь печальные последствия?»
[185]
«В прежние времена, – сказал один филиппинский дипломат, – существовали две отличные друг от друга экономические системы. Сейчас мы все запутались в одной системе». Китай является крупнейшим выгодополучателем открытой глобальной экономики и свободных торговых путей в Мировом океане, что так активно отстаивали Соединенные Штаты, и целей его роста гораздо проще достигнуть в более стабильном мире без войн.
Принятие некоторых мер могло бы уменьшить риск опасного развития ситуации в Южно-Китайском море. «Кодекс поведения», принятый в принципе Китаем и странами АСЕАН в 2002 г., можно было бы развить, но так, чтобы он не исключал участие других государств. Более тесный диалог между военными и большая прозрачность военных программ могли бы смягчить растущее стратегическое недоверие и неопределенность в критически важном, но зачастую неприятном вопросе о намерениях. Шаг в этом направлении был сделан, когда после 16 лет переговоров в рамках мер по укреплению доверия в 2014 г. США и Китай договорились уведомлять друг друга о крупных военных учениях в регионе и о «кодексе поведения» при урегулировании проблем, возникающих в результате инцидентов с участием боевых кораблей или самолетов. Сдерживание популистских и националистических страстей в странах вокруг Южно-Китайского моря позволит их правительствам действовать более гибко при разрешении противоречий. Весьма важным представляется прояснение трактовки понятия «клочков суши» и их прав в водах, прилегающих к этим «клочкам». Еще один вопрос, причем потенциально очень взрывоопасный, касается временного урегулирования проблемы правового статуса исключительно экономических зон.
