Шейх Зайед аль-Нахайян, правивший Абу-Даби с 1966 г. и ставший основателем Объединенных Арабских Эмиратов в 1971 г., предупреждал, что эмират не сможет всегда полагаться на нефть. Именно поэтому он основал Инвестиционное агентство Абу-Даби (Abu Dhabi Investment Authority), которое сегодня считается вторым крупнейшим фондом национального благосостояния в мире. Его активы, по многочисленным оценкам, превышают 800 млрд долл. Сын шейха Зайеда аль-Нахайяна Мохаммед бин-Зайед стал наследным принцем в 2004 г. Он ускорил кампанию по диверсификации экономики. «Через 50 лет, когда, возможно, у нас останется последний баррель нефти, который будет отправлен на экспорт, будем ли мы грустить? – говорил он. – Говорю вам, если мы сегодня делаем инвестиции в правильные сектора [экономики], то мы будем праздновать». Одной из его инициатив было создание второго государственного фонда национального состояния Mubadala, управляющего активами объемом около 230 млрд долл. Этот институт занимается в основном строительством и инвестициями в компании в Абу-Даби и за границей. Одна из его компаний, Strata, производит в Абу-Даби высокотехнологичные детали для компаний Boeing и Airbus. Другим примером является партнерство с Кливлендской клиникой
[356], которая создала крупнейший региональный медицинский центр в Абу-Даби. Второй инициативой Мохаммеда бин-Зайеда стало учреждение компании Masdar, которая занимается диверсификацией энергетики. Она является одним из крупнейших мировых игроков в области солнечной энергии и занимается развитием технологий.
Третьей инициативой стала собственно программа Vision 2030, запущенная в 2007 г. Она заложила общую стратегию. Ее суть заключалась в нескольких пунктах – стране необходимо диверсифицировать доходную базу, повышать квалификацию, создавать рабочие места и расширять участие женщин в экономике. Результаты появились раньше, чем можно было ожидать. Два десятилетия назад почти весь ВВП страны базировался на нефтяных доходах. Сегодня 60 % ВВП не связаны с нефтью. Доля ненефтяного экспорта увеличилась с 13 % в 2010 г. до 57 % в 2018 г. Успешной диверсификации способствуют инвестиционный климат, последовательная политика и культура бизнеса. Важнейшими факторами являются низкая стоимость электроэнергии, которая поддерживает производство, и выгодное местоположение эмирата, позволяющее ему стать торговым хабом. Все вместе эти факторы составляют почти идеальную схему диверсификации экономики. По крайней мере, идеальную схему, которая работает в Абу-Даби
[357].
Экономические цели программы Vision 2030 были более конкретно сформулированы в 2016 г. в форме Плана национальной трансформации. Это был максимально подробный план – в нем указывались 178 целей, 371 индикатор для мониторинга процесса и 543 инициативы. В 2018 г. в план были внесены изменения.
«У нас были пятилетние планы развития с начала 70-х гг., – сказал старший министр. – В них были обозначены те же самые цели: диверсифицировать экономику, увеличить частный сектор, уменьшить зависимость от нефти. Мы построили большую инфраструктуру, создали системы образования и здравоохранения. Но посмотрите на три основные цели: нам не удалось их достигнуть. Мы по-прежнему зависимы от нефти, частный сектор зависит от правительства, мы не смогли диверсифицировать экономику. Теперь мы реформируем все: общество, экономику, государственный аппарат – все сразу. И это действительно необходимость. Посмотрите на демографические данные».
Программа Vision 2030 и сопутствующий ей План национальной трансформации предназначены стать дорожной картой перестройки Саудовской Аравии. Вклад частного сектора в ВВП должен увеличиться с 40 до 65 %. Иностранные инвестиции также должны существенно вырасти. Размер военного бюджета Саудовской Аравии составляет 87 млрд долл. По этому показателю она занимает третье место в мире, превосходя Россию и уступая только Соединенным Штатам и Китаю. Начиная с 2011 г. она является крупнейшим покупателем вооружений в Соединенных Штатах. Была поставлена амбициозная цель создать оборонную промышленность, которая позволит локализовать 50 % расходов на вооружение. Такая локализация – весьма смелый проект с точки зрения обеспечения возможностей и исполнения, создания цепочек поставок, которые на сегодняшний день не существуют. Не стоит забывать и о том, что необходимо гарантировать, что расходы не выйдут из-под контроля
[358].
Еще одна амбициозная цель – значительно увеличить ненефтяной экспорт, включая услуги и то, что МБС называет «крупномасштабной стратегией развития туризма». Программа Vision 2030 указывает на хадж (паломничество в Мекку) как на инструмент значительного роста ненефтяных доходов с помощью резкого увеличения численности религиозных туристов. Новые курорты на берегах Красного моря предназначены для привлечения большего числа туристов другой категории – нерелигиозных. Вместо трудоемкого процесса заблаговременного получения визы, сказал МБС, нерелигиозные туристы смогут забронировать номер в гостинице или апартаменты и получить визу по прилете в аэропорту.
План включает в себя множество других важных элементов: улучшение доступа к обеспечению жильем и здравоохранению, создание 6 млн новых рабочих мест, увеличение доли женщин в общей численности рабочей силы до 30 % (женщины уже превзошли мужчин по численности в университетах) и «сокращение нудной бюрократии». Были уменьшены субсидии на воду и электричество. Одновременно были созданы счета граждан для обеспечения деньгами малообеспеченных саудовцев с тем, чтобы они могли покрывать большие расходы на оплату коммунальных услу г
[359].
Приоритетной целью является создание рабочих мест для граждан Саудовской Аравии в частном секторе с целью сделать их менее зависимыми от государственного финансирования. Но сама структура занятости является иллюстрацией существующих проблем. Для саудовцев рабочие места есть, но в основном на государственной службе. Эта работа предсказуема, гарантирует бессрочную занятость, предлагает привлекательные льготы и заработную плату на 50 % выше, чем в частном секторе. Работа в частном секторе не только хуже оплачивается, но и считается менее привлекательной. Как правило, там работают экспаты, работники, имеющие временные визы. Обычно это мусульмане из таких стран, как Пакистан, Индия, Бангладеш, Египет и Филиппины. Они не могут стать гражданами Саудовской Аравии.
В результате в стране есть рабочая сила двух видов. На каждых двух саудовцев, численность которых составляет около 20 млн, приходится один экспат. Их в стране 10 млн. Но если речь идет о рабочей силе, то соотношение меняется на 180°. Имеют работу 4,5 млн саудовцев. 70 % из них заняты на государственной службе. И наоборот, в два раза больше экспатов, то есть более 8 млн, трудятся в частном секторе, при этом большинство из них за значительно меньшую зарплату. Государство принимает меры для того, чтобы стимулировать молодых саудовцев искать работу в частном секторе. Одновременно предприятия частного бизнеса должны платить дополнительный налог за использование экспатов, из-за чего компании становятся менее конкурентоспособными. Но это не побуждает молодых саудовцев идти работать в частные фирмы
[360].
