Финансовые поступления в оккупированных областях складывались в основном из подоходных и корпоративных налогов, налога с оборота и на потребительские товары; таможенного и других сборов. Значительный дефицит должен был покрываться за счет двух добавочных источников: прямых денежных поступлений от правительства рейха и долгосрочных облигаций. Расходы включали в себя: содержание немецкого административного аппарата, финансирование низших административных подразделений и здравоохранения, других государственных учреждений; выплаты для покрытия разницы в цене импортируемых товаров и местного производства; выплаты на содержание «восточных добровольцев», служивших в немецкой армии. Самые большие суммы выделялись, однако, на поддержание всей оккупационной структуры.
Немцы намеревались и дальше собирать советские налоги, до полного пересмотра всей существовавшей налоговой системы. Значительные изменения произошли пока только в Прибалтике; в частности, был отменен налог с оборота. Налог с заработной платы и подоходный продолжали оставаться основным источником дохода администрации наряду с различными дополнительными сборами. Также важным было полученное немецкой и местной администрациями разрешение самостоятельно вводить дополнительные налоги. На содержание административного аппарата шли не только штрафы, но и другие поступления, например дорожные сборы и другие мелкие налоги (включая налог на собак и оконный налог), достигающие 50 процентов с цены товара. На практике широкие полномочия оккупационной власти, включая право на реквизиции, позволяли добиться максимального объема поставок товаров с Востока.
Официальный обменный курс немецкой и местной валюты был установлен в отношении 10 рублей за одну марку. Розенберг вначале намеревался сохранить рубль в качестве денежной единицы в «Московии», но ввести немецкую марку в «Остланде» и учредить новую «национальную» валюту на Украине и Кавказе. Однако это удалось сделать только на Украине: был введен в оборот карбованец, стоимостью десятая часть марки. По признанию Розенберга, вся валютная проблема была скорее вопросом политики, а не экономики.
На оккупированной территории действовала установленная немцами система расписок, которые можно было получить в особых кредитных кассах рейха. Отчасти ее целью было не дать немецкой валюте попасть в руки местных жителей. Сказались и жалобы людей на введение немецкой марки, которое, как они считали, повлияло на ухудшение их материального положения. Кредитные кассы, имевшие филиалы в некоторых населенных пунктах оккупированных областей (подобно тому как это было устроено и в других странах при немцах), были открыты вначале только для выдачи зарплат немецкому персоналу, но вскоре им было дано разрешение выдавать кредиты местным властям, но при условии, что это будет в интересах Германии. Позднее было заявлено, что образование сети немецких кредитных банков является «решением временным». После того как окончательно сложились комиссариаты под управлением Коха и Лозе, им было дано разрешение учреждать в них банки. Так, в 1942 г. на Украине и в «Остланде» появился Нотенбанк [Notenbank], аналог Рейхсбанка в Германии. Он имел право эмитировать местную валюту и участвовать в различных трансакциях, от предоставления краткосрочных займов до приобретения золота. Сложилась также сеть экономических банков [Wirtschaftsbanken], основной целью которых было финансирование экономической деятельности на Востоке, накопление сбережений и оказание помощи немецкому капиталу при инвестициях в экономику Востока.
За исключением Прибалтики, наличные деньги не имели в жизни людей большого значения. Опасаясь обесценивания новых оккупационных денежных знаков, население предпочитало деньгам осязаемые товары. Из-за низкой покупательной способности и ограниченного предложения товаров большинство торговых сделок заключалось в форме бартера. Ожидалось, что финансирование экономики Востока станет проблемой для Германии только в будущем после окончания войны.
«Цены и зарплаты на Востоке, – говорилось в заключение к основным директивам в Зеленой тетради, – должны поддерживаться на максимально низком уровне, чтобы рейх мог и дальше получать с оккупированных восточных территорий дешевое зерно и другие, жизненно необходимые для него продукты, а низкие зарплаты ограничивали бы потребление местных жителей».
Немецкая политика в области ценообразования имела две цели: установление максимального уровня цен и стабилизацию уровня цен. За любое отклонение при проведении этой политики должно было следовать «безжалостное наказание». Первоначально цены были зафиксированы на довоенном советском уровне. Однако вскоре появились трудности, потребовавшие изменить структуру цен. Минимальная цена, как полагали немецкие экономисты, должна была «обеспечить работоспособность на основе минимального обеспечения». Вследствие того что себестоимость продукции (часто изменявшаяся более чем на 100 процентов в течение недели) не могла выступать адекватным мерилом при определении цены, была введена сложная система «расчетных цен», повлекшая за собой их ревизию в сторону повышения во многих отраслях. Где это было возможно, структуру цены оставляли на более низком уровне в сравнении с рейхом, то есть соотношение цен на различные товары должно было соответствовать таковому в Германии, в то время как абсолютные цифры должны были быть значительно более низкими, чем в рейхе.
При рассмотрении ситуации на оккупированных территориях вряд ли можно было ожидать, что она повсюду будет одинаковой. За нарушения взимались штрафы, но с операциями на черном рынке и его высокими ценами приходилось мириться. «Меры по ценообразованию, – отмечали в Берлине, – формально принимаются везде. Однако их реальное применение ограничено областью сбора и распределения продукции».
Регулирование зарплат тоже имело свои сложности. Целью планирующих органов было установление минимальной зарплаты; только отдельным категориям трудящихся поднимали выплаты. Например, шахтерам, чтобы увеличить добычу угля, или «фольксдойче» и прибалтийским народам для поддержания их привилегированного статуса (в отличие от славян). Низкие зарплаты для жителей восточных территорий были «оправданы расовыми различиями между ними и немцами и различием в уровне культуры и образования». Вследствие большого количества накопившихся проблем не предпринималось попыток добиться единообразия в зарплатах. Вместо этого укоренилась система, предусматривавшая скользящую шкалу зарплат для представителей различных профессий и изменявшуюся от района к району. В целом она была более эффективной, чем система регулирования цен. Однако, несмотря на все варианты, общий подход был прежним: постоянное занижение цен на продукцию, сохранение низких зарплат и снижение уровня жизни.
Подводя итоги
Германская экономическая политика в оккупированной России служила перспективным планам колонизации. Говорилось также о важности германского доминирования при заселении завоеванных территорий. Из планов следовало, что «местное население должно потреблять только часть производимой им продукции. Большая ее часть предназначена для господствующей в государстве нации (то есть немцев) в качестве компенсации за ее руководящую роль». Не случайны слова Гитлера, что завоевание России освободит рейх от необходимости иметь колонии за морем.
