а) По линии Разведупра утверждено — 1.350.000 червонных рублей. Предложение НКФ — 1.153.500 червонных рублей.
б) По линии содержания военных атташе смета сокращается на 25.110 рублей (утверждено 166.500 рублей).
Всего таким образом валютная смета Разведупра. составленная и утверждённая в рамках действительной необходимости сокращается на 221.610 рублей.
Вам прекрасно известно, что утверждённая Компетентной инстанцией агентурная смета была минимальной на которую Разведупр мог согласиться при тех задачах, которые на него были возложены и что эта смета не давала возможности широко поставить работу в тех районах. где обстановка в данный момент этого требует. Наоборот обстановка нас вынуждает обратиться с ходатайством о дополнительном отпуске средств на работу по Дальнему Востоку. Согласиться на какое-либо сокращение агентурной сметы Разведупра считаю совершенно невозможным и ходатайствую о самом категорическом протесте против этого перед Компетентной инстанцией.
Начальник Разведывательного Управления (Берзин)».
Становление военной разведки и проблемы ее роста
Распределение усилий разведки в период мирного строительства
С окончанием Гражданской войны некоторое время еще сохранялась в ведении РУ борьба с белогвардейской контрреволюцией. Однако она не заслоняла перед военной разведкой необходимость решения главной задачи — добывание сведений о вооруженных силах вероятных противников, об их планах и намерениях в отношении Советского Союза. Если в 1921–1923 гг. основные усилия были направлены на ведение разведки против Польши и Румынии как наиболее вероятных противников, то впоследствии в этот список были включены и «ближайшие западные соседи» СССР — Финляндия, Эстония, Латвия и Литва. Должны были также собираться сведения о вооруженных силах Франции, Англии, Италии, Германии, Чехословакии. Югославии, Персии. Афганистана, Китая и Японии. (В «Основных материалах по военной игре, 1925–1926 учебного года», разработанных в Военной академии им. М.В. Фрунзе, описывалась такая игровая обстановка: «l-ro мая Польша и Румыния объявили войну СССР. Основная группировка польско-румынских сил сосредоточена к югу от Полесья; здесь ими наносится главный удар, по-видимому, с целью отторжения от СССР правобережья Днепра…»)
В связи с осложнением международной обстановки в 1926 г., вызванным не в последнюю очередь военным переворотом в Польше, разведка нацеливалась на добывание информации. освещающей прежде всего подготовку к войне у наших вероятных противников. В 1928–1932 гг., по мнению Разведупра, наиболее вероятным являлось нападение на наши западные границы вооруженных сил соседних государств при поддержке Англии и Франции.
Одновременно ставилась задача получения сведений, дающих представление о взглядах военного командования ведущих капиталистических государств на характер будущей войны с учетом изменений, связанных с проходящим переоснащением вооруженных сил этих государств современной военной техникой. Предписывалось также добывание разведывательных сведений, касающихся оборудования предполагаемого театра военных действий на западных границах СССР.
Существующая угроза развязывания войны против Советского Союза и вытекающая отсюда необходимость безотлагательного перевооружения Красной армии определили во второй половине 20-х гг. уклон в сторону освещения разведкой вопросов военной техники и военной промышленности Англии, Франции, США и Италии.
Китай и Япония на протяжении всего рассматриваемого периода находились в центре внимания военной разведки на Дальнем Востоке. В планах работы IV Управления на 1934 г. Япония была названа в качестве наиболее вероятного противника СССР. Спустя полгода (26 мая 1934 г.) задача, стоящая перед Разведуправлением, была скорректирована следующим образом: «Центр тяжести в работе военной разведки перенести на Польшу, Германию, Финляндию. Румынию. Англию, Японию, Маньчжурию и Китай».
Формирование центрального аппарата военной разведки
В период с 1921 по 1924 г. организационная структура и штаты Разведывательного управления неоднократно менялись, что обусловливалось возникновением принципиально новых задач, наличием финансовых средств на каждом конкретном этапе, а также взглядами военнополитического руководства страны.
В сентябре 1921 г. радиоинформационный отдел был исключен из состава Разведывательного управления. Одновременно Положение о Разведывательном управлении расширяло круг задач, стоящих перед разведкой. Появились новые задачи: изучение и предварительная обработка материалов, касающихся зарубежной военной техники; информирование по этим вопросам соответствующих технических управлений РККА. Несколько позднее была учреждена должность помощника начальника Разведупра по морской разведке и утверждено соответствующее положение, однако в апреле 1922 г. они были упразднены. Осенью этого же года Разведывательное управление было преобразовано в разведывательный отдел Управления первого помощника начальника Штаба РККА. Подобная реорганизация себя не оправдала, поскольку положение разведывательного отдела в новой структуре Штаба РККА не соответствовало ни объему, ни характеру решаемых им задач.
В ходе дальнейшей реорганизации Разведывательный отдел был выведен из Управления первого помощника начштаба РККА и стал вновь именоваться Разведывательным управлением Штаба РККА (приказ РВС СССР № 446/96 от 28 марта 1924 г. о реорганизации центрального аппарата НКВМ СССР). Штатная численность управления была сокращена до 91 человека. Начальником Разведывательного управления был назначен Ян Карлович Берзин. Согласно новому Положению о Разведывательном управлении, его начальник по вопросам агентурной разведки был непосредственно подчинен заместителю председателя РВС СССР и выведен из состава коллегии ОГПУ.
Вследствие проведенной в июле 1926 г. очередной реорганизации высших военных органов Красной армии Разведывательное управление стало именоваться ГУ Управлением Штаба РККА.
Вот каким видел Я.К. Берзин задачи Управления и четырех его основных отделов:
«IV Управление Штаба РККА охватывает 4 основных функции:
а) добычу данных и документов, характеризующих военную мощь иностранных государств и освещающих военное положение под углом зрения внешней безопасности СССР,
б) обработку и распространение этих данных в высших органах РККА и всего СССР и в частях РККА,
в) руководство работой наших военных представителей за границей и связь с иностранными армиями через иностранных военных атташе и
г) разработку вопросов, связанных с надлежащей организацией разведслужбы в РККА.
Соответственно этим основным функциям IV Управление Штаба РККА состоит из 4-х отделов: I Отдела — войсковой разведки, II Отдела — агентурного. III Отдела — информационно-статистического и ГУ Отдела — внешних сношений…
I ОТДЕЛ (Войсковой разведки).
Отдел ведает: а) составлением инструкций и указаний по разведслужбе в частях РККА в мирное время, б) вопросами мобилизации разведслужбы на военное время, в) составлением наставлений и руководств по разведслужбе, г) разработкой вопросов о применении военной техники для разведывательных целей (химия, подрывное дело, воздушный флот, радиоразведка, фотограмметрия), д) инспектированием разведывательных органов РККА, е) наблюдением за обучением разведчиков и сборами, ж) перепиской с разведывательными органами военных округов…
