Характерной особенностью барановичско-минского этапа советско-польских переговоров стало включение украинской стороны в счет стран-участниц. Инициатива принадлежала РСФСР, которая стремилась дать право представительства УССР на международной арене, и таким образом не дать возможности польской стороне привлечь к участию в переговорах представителей правительства С. В. Петлюры. Белорусское представительство обеими сторонами не предусматривалось. Польша заявляла, что белорусские представители отказались от своих прав на самостоятельное существование после подписания договора белорусских национальных деятелей и руководящих кругов Польши в марте 1920 г. и согласились на культурно-национальную автономию в составе Польского государства. Поэтому претензии Рады Народных Министров БНР к странам Антанты, РСФСР, Польше не брались в расчет. Провозглашение БССР 31 июля 1920 г. в принципе давало возможность советской стороне привлечь к участию в переговорах (прямо или косвенно через передачу мандата) белорусских представителей. Советское руководство, отталкивалось от линии Керзона, как границы между сторонами, не рассматривало дело белорусского участия в переговорах в качестве необходимого. Действия советской стороны по белорусскому вопросу ограничивались декларацией намерений предоставления права на самоопределение белорусскому народу путём создания советской республики (на отмеченном этапе пока в абстрактном виде временных органов управления), попытками формирования многопартийного управленческого центра с представителями БПС-Р, КП(б) ЛиБ, БКА, Бунда. Однако вопрос территориальной целостности советской республики не являлся той фундаментальной единицей, которая не может подвергаться изменениям. Уже во время неофициальных встреч членов польской и российско-украинской делегаций 25 августа 1920 г. стало понятно, что достижение компромисса между сторонами возможно только путем предоставления территориальных уступок советским руководством за счет белорусских земель. Тактика раздела территории Беларуси между советской и польской сторонами, хотя первоначально не была предусмотрена польской инструкцией для мирной делегации (рекомендовалось признать независимость Беларуси, но без ведения переговоров о ее границах) [81, с. 281–283]), стала основой для достижения компромиссного решения.
2.4. Дипломатические акции БНР во время советско-польских переговоров (ноябрь 1918 г. – сентябрь 1920 г.)
Деятельность руководящих органов БНР необходимо рассмотреть в совокупности всех сложных геополитических, социально-экономических и международно-правовых аспектов, в контексте политики соседних стран, которые имели свои интересы на белорусской этнической территории.
Первоначальными формами дипломатической деятельности БНР стали чрезвычайные делегации и консульские учреждения за границей. С ноября 1918 г. по сентябрь 1920 г. предпринимались меры по адаптации своей дипломатической деятельности к международным нормам дипломатии. Представителями БНР на имя Председателя Парижской мирной конференции, руководителей правительств Франции, Великобритании, США был направлен целый ряд нот, меморандумов, заявлений. Однако, дипломатия БНР имела односторонний характер, направленная на установление дипломатических отношений с соседями, а также со странами Западной Европы и США.
Разъединенность белорусского национального движения еще со времен немецкой оккупации в Первую мировую войну, существование левого (революционного) и национально-демократического направлений в итоге привели к формированию различных государственно-политических образований (ВНР и БССР, ЛитБел ССР). Но существовала вероятность объединения этих двух направлений. Факт провозглашения 1 января 1919 г. БССР положительным образом был воспринят в белорусских национально-демократических кругах [185, с. 217]. В рядах БНР возможность сотрудничества с БССР однозначно рассматривалась. Доказательством тому служат свидетельства А. И. Луцкевича и А. А. Смолича начала 1919 г. Так называемые «рефлексии» А. А. Смолича, касающиеся вопроса организации совместной работы БНР и БССР, были высказаны в письме В. Ю. Ластовскому 13 января 1919 г., оригинал которого находится в библиотеке Академии наук Литвы [47, л. 23–24.]. Автор письма рассматривает вероятность сотрудничества только при исполнении определенных условий: признание независимости Беларуси в ее этнографических границах, сохранение территориальной целостности белорусских земель, ведение широкой культурной работы. Среди основных причин, толкающих к объединению намерений с БССР, А. А. Смолич отмечает плохое материальное положение и отсутствие поддержки среди местного населения.
Немаловажным фактором, влияющим на изменение с положительного отношения к белорусской советской государственности деятелей БНР к резким, отрицательным, антибольшевистским тенденциям, стал факт присоединения к РСФСР земель бывших Витебской, Могилевской, Смоленской губерний. Таким образом, идея неделимости белорусских земель была бы подорвана. Поэтому и переговоры А. И. Луцкевича с X. Г. Раковским в Киеве в промежутке 22 сентября – 5 ноября 1918 г., усилия руководства
БНР по направлению дипломатической миссии во главе с Т. Т. Грибом в Москву в ноябре-декабре 1918 г. окончились безрезультатно. [169]. А. А. Овсяник среди основных причин невозможности сближения представителей БНР с РСФСР называл идейные расхождения между сторонами. «Интернациональные установки Советской России и стремление к осуществлению идеалов мировой революции и коммунизма» делали реализацию сближения между сторонами невозможной [193].
Неофициальный формат переговоров в Москве (март-май 1919 г.), Беловежи (июнь-август 1919 г.) и Микошевичах (сентябрь-ноябрь 1919 г.) исключал любую возможность получения какой-нибудь информации об их ходе, а тем более принятия соответствующих действий. Поэтому дипломатические акции руководящих кругов БНР, касающиеся дела ведения советско-польских переговоров впервые отмечены только на борисовском этапе (декабрь 1919 г. – июнь 1920 г.). Условно дипломатию БНР можно разделить на два основных направления: первый заключался в направлении официальных писем, нот, меморандумов на адрес стран-участниц переговоров, стран Антанты и США; второй включал в себя дипломатические мероприятия БНР по сближению с руководящими кругами Советской России и Польши.
При определении влияния дипломатических акций БНР на ход советско-польских переговоров ноября 1918 г. – сентября 1920 г. нельзя не учитывать факт идейной и организационной разъединенности белорусского национального движения. Раскол белорусских политических сил давал возможность советскому и польскому руководству путем перетягивания на свою сторону той или иной национальной группировки, аппелировать к белорусским интересам, пробовать демонстрировать себя в виде протектора белорусских земель. Наличие в белорусских политических рядах острой партийной и идейной дифференциации, стремление БПС-Р к включению группы эсеровских местных представителей в состав рады, запоздалый приезд «польских представителей» из Вильно в Минск привели к организационному расколу Рады Народных Министров ВНР на чрезвычайном собрании 12–13 декабря 1919 г. и, как итог к выделению Народной Рады (В. Ю. Ластовский, П. А. Бодунова, П. А. Кречевский, А. И. Цвикевич) и Наивысшей Рады (А. И. Луцкевич, С. А. Рак-Михайловский, И. М. Середа, В. Л. Ивановский) [165, 166].
