С начала русской революции в марте 1917 г. и до настоящего момента правительство и население Соединенных Штатов следили за ее развитием с дружественной теплотой и с глубоким пониманием попыток русских людей по перестройке своей национальной жини на основе широкого национального самоуправления. Правительство Соединенных Штатов, наблюдая их устремления, всегда желало помочь русским людям. В этом смысле его отношения с русскими и представителями других национальностей с учетом интересов последних были понятными и урегулированными.
Правительство Соединенных Штатов первым поняло законность революции, признало Временное правительство России. Почти непосредственно после этого Соединенные Штаты решили начать войну против Германии и в этой связи сблизиться с Союзными государствами, в том числе и с Россией. Усталость русского народа от войны была хорошо известна моему правительству и встретила понимание. Рассудительность, самозаинтересованность и лояльность к нашим союзникам делали желаемым, чтобы мы материально и морально поддерживали Временное правительство, которое боролась за выполнение двойной задачи: энергично вести войну и одновременно реорганизовывать внутреннюю жизнь путём создания устойчивого правительства на основе национального суверенитета.
Независимо от этих мотивов наблюдалось дружественное отношение правительства и населения Соединенных Штатов к великой русской нации. Дружба, манифестированная Россией в отношении к моей нации во время испытаний и сложностей, пробудило у нас прочное чувство благодарности. Как искренний друг мы послали в Россию экспертную комиссию для помощи в проведении реорганизации железнодорожной системы для того, чтобы она дала новый толчок в развитии хозяйственной жизни и улучшила благосостояние русского народа.
Высказывая глубокое разочарование выходом России из войны в критический момент и неблагоприятными условиями Брест-Литовска, Соединенные Штаты полностью понимают, что народ России никоим образом не ответственен за это.
Соединенные Штаты сохраняют неизменной свою веру в русских людей, в их высокий характер и их будущее. Мы никогда не сомневались, что они переживут существующую сейчас анархию, страдания и лишения. Сложности переходного периода в России имеют много исторических параллелей, поэтому Соединенные Штаты убеждены, что возобновленная, свободная и объединенная Россия снова займет ведущее место в мире и присоединиться к другим свободным нациям в поддержке мира и организованной законности.
Пока придет это время, Соединенные Штаты почувствуют, что чувства дружбы и уважение требуют охраны интересов России, и насколько это возможно, все решения жизненного значения в отношении к ней, особенно те, которые затрагивают территориальный суверенитет бывшей Российской Империи, должны поддерживаться в подвешенном состоянии. Правительство Соединенных Штатов руководствовалось чувством дружелюбия и торжественного долга в отношении к великой нации, чьё смелое и героическое самопожертвование много дало для успешного завершения войны. Этим руководствовалось правительство Соединенных Штатов в своем ответе Литовскому Национальному Совету от 15 октября 1919 г. и твердом ответе признать Балтийские государства в качестве независимых от России государств. В том же тоне была составлена и нота моего правительства (к французскому послу) от 24 марта 1920 г., в которой было заявлено, со ссылкой на точно предложенные соглашения на Ближнем Востоке, что «ни одного окончательного решения не может быть принято без согласия России».
Согласно с этими важными политическими декларациями, Соединенные Штаты воздержались от одобрения решения Высшего совета в Париже, который признал независимость так называемых республик Грузия и Азербайджан и в этом смысле проинструктировал своего представителя в Южной России контр-адмирала Нютона А. Мак-Кули. В конце концов, с удовольствием признавая независимость Армении, правительство Соединенных Штатов заняло позицию, что окончательное определение ее границ должно произойти при сотрудничестве и согласии России. Это касалось не только России, так как значительная часть территорий новой Армянского государства ранее принадлежала к Российской империи, но и самой Армении, которая должна иметь добрую волю и искреннюю дружбу России, когда она захочет остаться независимой и свободной.
Это объяснение показывает, с какой настойчивостью правительство Соединенных Штатов проводит внешнюю политику расположения к России. Мы бы не хотели, чтобы в то же время, когда она находилась в тисках непредставительского правительства, чьи единые санкции – эта грубая сила, Россия и далее ослаблялась политикой разъединения, что не в ее интересах.
Желание Союзных государств найти мирное решение существующих сложностей в Европе находится в сердечном согласии с желанием моего правительства, которое будет поддерживать любые оправданные шаги в этом направлении. Невозможно, однако, что признание советского режима будет поощряться и осуществляться. Поэтому возникает чувство сострадния к любым отношениям с советским режимом вне узких границ, в которых могут решаться условия завершения военных действий.
То, что сегодняшнее руководство России волей или согласием не руководит значительной частью русского народа, является беспречным фактом. Однако почти два с половиной года прошло с того момента, как оно завладело машиной управления, обещая защитить Учредительное Собрание от тайного заговора против него. Но до этого времени они так и не позволили провести что-нибудь по существу близкое к народным выборам. В тот момент, когда работа по созданию народного представительного правительства, основанного на общем избирательном праве, приближалась к завершению, большевики, которые представляли значительное меньшинство народа, силой и хитростью овладели властью и управленческим аппаратом и продолжают использовать его с жестким гнётом с целью удержать себя во власти.
Не имея никакого желания вмешательства во внутренние дела русского народа, или предлагать ему новый тип правительства, Соединенные Штаты высказывают надежду, что скоро будет найден путь к установлению правительства, которое будет представлять добрую волю и цели. Когда придет время, Соединенные Штаты будут рассматривать меры реальной помощи, которая поспособствует возрождению России, но при условии, что последняя выберет путь строительства дружественных отношений с другими народами, без грабежа и гнета поляков.
Правительство Соединенных Штатов заявляет о невозможности признания сегодняшнего руководства России в качестве правительства, с которым можно поддерживать отношения, похожие на дружественные. Эта уверенность не имеет ничего общего с той политической или социальной структурой, которую сам русский народ рассматривает в качестве удобного для принятия, и основывается на целом наборе различных фактов. Эти факты, которые не противоречат один одному, убедили правительство Соединенных Штатов против желания, что существующий режим в России основывается на отрицании любого принципа чести и доброй веры, любого нрава и общего согласия, на чем основывается вся структура международного права. Короче говоря, это отрицание каждого принципа, на котором возможно основать гармоничные и доверительные отношения как среди наций, так и личности. Ответственные лидеры режима часто и открыто хвастались, что они готовы подписать условия и соглашения с иностранными странами, но не имеют никакого желания их поддерживать. Такое неуважительное отношение к взятым на себя обязательствам они основывают на теории, что ни один пакт, заключенный с небольшевистским правительством не имеет для них никакой моральной силы. Они не только провозгласили это в качестве доктрины, но и показывают на практике. На самом деле, основываясь на большом количестве случаев, ответственные деятели этой страны и его официальные представители объявили, что, по их мнению, существование большевизма и сохранение его власти в России сейчас и в будущем зависит от исполнения революций в других цивилизованных странах, включая Соединенные Штаты. Революции скинут и уничтожат их правительства, установят большевистский порядок. Они ясно объяснили, что собираются использовать все средства, в том числе дипломатические представительства, чтобы поддержать такие революционные движения в других странах.
