В итоге обе стороны пришли к компромиссному решению: осуществить ликвидацию «коридора Грабского» путем территориальной или экономической компенсации со стороны Советской России. Территориальные компенсации могли произойти за счёт территории Волыни. После рассмотрения дела на особом заседании Политбюро ЦК РКП(б) была создана комиссия из Г. В. Чичерина, Л. Д. Троцкого и X. Г. Раковского, которая должна была детально изучить данный вопрос и вынести соответствующее решение. Были предложены два возможных варианта: 1) осуществление компенсации за счет передачи конкретной территории или на Волыни, или в районе Слуцка; 2) экономическая компенсация. В итоге, вариант территориальных компенсаций был отклонен по причине ценности и важности названных участков пограничной линии. Но уже в январе 1921 г. польской стороне было передано около 3400 квадратных вёрст территории: частично на Волыни, частично на Полесье (на запад от Турова), частично в районе р. Вилии (земли вокруг Радошкович и Батурино). Эти присоединения, по словам А. А. Иоффе, являлись «личным подарком председателю польской делегации, при условии положительного решения экономических вопросов» [337, s. 168–174].
По утверждению Э. Войниловича, в ноябре 1920 г. на адрес министра иностранных дел Польши поступило несколько проектов редактирования пограничной линии, установленной Прелиминарным мирным договором 12 октября 1920 г. Первый проект ректификации касался района от Минска по р. Птичь – на юг от Припяти и включал бы землевладения семьи Радзивиллов (Константин и Леон): Несвижский и Давид-Городокский майораты. Второй вариант корректировки пограничной линии касался участка от р. Птичь до р. Случь, что позволило бы, по мнению авторов проектов, провести границу по суше и тем самым уменьшить количество пограничных столбов и охранников. Кроме этого, на адрес Я. Домбского от К. Радзивилла поступила личная просьба повлиять на ход установления пограничной линии и решить дело таким образом, чтобы так называемый «несвижский майорат» был включен целиком в состав Польши [450, s. 178].
Уже на первой неофициальной встрече двух руководителей делегаций А. А. Иоффе сообщил о получении предложения от польской стороны осуществить ректификацию границы, закрепленной в Прелиминарном мирном договоре [337, s. 137–139]. Накануне польская мирная делегация предложила осуществить определенные «пограничные корректировки» (около 10 тысяч квадратных вёрст). Председатель российско-украинской делегации уклонился от прямого ответа, ссылаясь на отсутствие необходимых полномочий на решение таких ответственных вопросов. VIII Всероссийский съезд Советов, проходивший 22–29 декабря 1920 г., рассмотрел польские предложения о проведении ректификации. Советское руководство признало возможным осуществление изменений пограничной линии только в случае уменьшения польской стороной экономических требований [337, s. 143–144]. Последующий ход рижских советско-польских переговоров отчетливо продемонстрировал, что достижение компромисса по вопросу проведения ректификации невозможно по причине высоких финансово-экономических требований польского руководства.
На местах проведение пограничной линии переходило в компетенцию Смешанной согласительной пограничной комиссии (Mieszana Komisja Graniczna), созданной в соответствии с дополнительным протоколом по исполнению статьи первой «Договора о прелиминарных условиях мира между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей, с другой» от 24 февраля 1920 г. [301; 309]. Комиссия состояла из польской (Л. Василевский) и российско-украинско-белорусской (С. С. Пестковский) частей [71, л. 34–36]. В состав смешанной пограничной комиссии входила Центральная (главная) согласительная пограничная комиссия, располагавшаяся в Минске. Она осуществляла контроль и руководство подкомиссиями, проводила мероприятия по предотвращению конфликтных ситуаций, решение спорных случаев, переданных на рассмотрение из подкомиссий. В свою очередь в структуре Смешанной пограничной комиссии выделялись местные подкомиссии: Полоцко-Вилейская (Полоцк), Минско-Несвижская (Минск, Несвиж, Раков), Звягельско-Волынская (Ровно, Звягель), Полесская (Олевак, Лахва, после Лунинец) [4, л. 1–4.].
Согласно отчету председателя польской части Смешанной согласительной пограничной комиссии, Л. Василевского от 9 декабря 1922 г., об общем ходе установления границы между сторонами, возникали многочисленные сложности при установлении пограничных столбов, чему способствовали: схематический характер определения линии разграничения в мирном договоре 18 марта 1921 г., существование отличий в конфигурации границы на 10-вёрстной (российско-украинский вариант) и 3-вёрстнай (польский вариант) картах, отсутствие конкретных населенных пунктов на предложенных картах, неточности во время определения пограничной линии на Полесском участке, существование вопроса разграничения пахотной земли между хозяевами и населенными пунктами, необходимость предварительного сбора информационного и картографического материала (планов, карт определенной местности), необходимость учета экономических нужд и этнографической специфики (факт поступления на адрес смешанной пограничной комиссии просьб местного населения о присоединении к Польше), существование проблем при проведении пограничной линии по рекам Случь и Корчик, связанных с отрывом населенного пункта от пахотной земли. В итоге работы Смешанной пограничной комиссии (подкомиссии Полоцко-Вилейская, Минско-Несвижская, Волынская) было установлено 464 пограничных столба (большинство на Полоцко-Вилейском участке границы – 263 столба) [309, s. 39–44]. В соответствии с протоколом заседания Смешанной пограничной комиссии от 2 мая 1921 г. работа по проведению пограничной линии должна была состоять из трех этапов: 1) сбор необходимой информации в виде топографических планов, кадастральных карт и планов; 2) на основе собранных данных нанесение на карты крупного масштаба линии разграничения; 3) действия по установлению пограничных столбов [376, s. 135].
Выбор той или иной альтернативы решения белорусского вопроса непосредственным образом зависел от военно-оперативного положения на польско-советском фронте, ситуации внутренней истощенности польской и советской сторон для дальнейшего продолжения военной кампании. Эти факторы повлияли на итоге голосования в рядах польской делегации в пользу инкорпорационистской концепции решения восточного вопроса. На процесс определения конфигурации пограничной линии оказало влияние стремление советского руководства определенным образом уменьшить финансово-экономические требования польской делегации за счёт осуществления некоторых пограничных изменений (ректификации границы). Влияние польского местного населения (в первую очередь крупных землевладельцев) на ход определения линии разграничения, через направления петиций и делегаций к польским правительственным кругам, было незначительным и не принесло желанных итогов.
4.3. Деятельность Польско-российско-украинской военной согласительной комиссии. Процесс создания и функционирования нейтральной зоны
Непосредственным итогом работы Рижской мирной конференции на первом этапе стало подписание Прелиминарного мирного договора и «Договора о перемирии» 12 октября 1920 г. Прелиминарный мирный договор не предлагал конкретно определенных путей решения белорусского вопроса: была определена линия разграничения: по линии Збруч – Ровно – Сарны – Лунинец – на запад от Минска – Вилейка – Дисна – р. Двина; осуществлялось признание (статья I) независимости «Беларуси», однако интерпретация термина происходила скорее в географическом, чем в государственно-политическом плане.
