Русского политического комитета в Варшаве Б. В. Савинков в письме к Ю. Пилсудскому сообщал, что на 23 августа сформирован штаб Российской армии, три стрелковых полка (по 200–460 человек), два полка казаков (оренбургских и кавказских), дивизион артиллерии и другие части – всего 2711 человек, в том числе 710 офицеров [65, с. 424–426]. Во время летней кампании 1920 г. на территории Полесья действовал и отдельный отряд под командованием генерала С. Н. Булак-Балаховича, который также считался чужеродным войском и после ратификации договора о перемирии подлежал разоружению или должен был перейти на территории нейтральной зоны. К 20 октября 1920 г., на момент полной остановки военных действий, линия Юго-Западного фронта проходила следующим образом: р. Уборть (на юг от Турова) – район Олевска – р. Случь – район Новгорода-Волынского – м. Литии – р. Мурофа до впадения ее в р. Днестр около г. Ямполь.
Главное командование Польши поставило перед военными формированиями С. Н. Булак-Балаховича, С. В. Петлюры, III Русской армии выбор: проведение дальнейшей самостоятельной борьбы против Советской России или интернирование. Все они и Б. В. Савинков выбрали первый вариант. На совещании от 12 октября 1920 г. был выработан план дальнейших действий. С. Н. Булак-Балахович должен был захватить территории по линии Овруч – Мозырь – Жлобин с дальнейшим продвижением на Бобруйск – Борисов [164, с. 301].
Еще 27 августа 1920 г. было подписано соглашение между Б. В. Савинковым и генералом С. Н. Булак-Балаховичем, согласно с которым генерал принял политическую программу: созыв Учредительного собрания, передача земли тем категориям населения, которые ее обрабатывают, установление демократического строя, создание на территории бывшей Российской империи цепи государственных образований, объединенных федеративной связью; подчеркивалась независимость военного руководства. Согласно договоренности между «Русским политическим комитетом Бориса Савинкова» и польским генштабом, а также Б. В. Савинковым и С. Н. Булак-Балаховичем, на территории, которая будет освобождена войсками НДА, планировалось создать буржуазно-демократическую республику во главе с Б. В. Савинковым, которая должна стать союзом народов (федерацией). 27 августа 1920 г. военное министерство Польши предписывало всем военным округам провести вербовку добровольцев в дивизию С. Н. Булак-Балаховича из числа военнопленных красноармейцев, подчеркивая, что «эта кампания будет носить временный характер» [42, с. 122–124].
План сотрудничества Польши с политическими силами так называемой «третьей» России начал реализовываться на практике. При этом, под «третьей» Россией понималось государственно-политическое объединение, основанное на принципах крестьянской демократии, основах равенства и свободы, с представлением права каждого народа на самоопределение. Борьба с Советской Россией происходила путём объединения всех антибольшевистских сил, в том числе через использование местных крестьян [240].
Сложности с отходом польских войск (особенно на южном участке линии фронта), наступление военных единиц Народной добровольческой армии под командованием С. Н. Булак-Балаховича в направлении Овруч – Мозырь – Жлобин с 25 октября по 20 ноября 1920 г. создавали реальную угрозу осуществления основных пунктов Прелиминарного мирного договора. Именно с южного участка линии фронта могла быть начата новая наступательная операция против Красной Армии, хотя и силами НДА, но при активной поддержке польской стороны (прикрытие левого фланга от нападения Красной Армии). Эта наступательная акция могла быть направлена с юга в центральную часть территории Беларуси, иметь целью захват Минска как столицы будущего белорусского государства [392, s. 175]. Армия С. Н. Булак-Балаховича сконцентрировалась в районе Столин – Микашевичи – Туров, а штаб находился в Кожан-Городке. Сюда 2 ноября приехала английская миссия в составе капитана авиации, С. Рейли и корреспондента газеты «Таймс» П. Дьюкса [42, с. 234–235]. Они заверили генерала, что Великобритания в случае удачи обеспечит армию вооружением и амуницией. Однако, 28 октября 1920 г. поступила нота руководителя торговой делегации РСФСР Л. Б. Красина министру иностранных дел Великобритании Д. Керзону с просьбой не оказывать военной или материальной помощи военным формированиям С. Н. Булак-Балаховича, С. В. Петлюры, сохранять нейтралитет в этом деле, что уменьшила ступень решимости Великобритании. [42, с. 219].
6 ноября войска С. Н. Булак-Балаховича перешли в наступление вдоль Припяти. 10 ноября был занят Мозырь, а через день – Калинковичи, 17 ноября – Речица и некоторые другие местности. 7 ноября в Турове С. Н. Булак-Балахович торжественно передал освобожденную от большевиков территорию Белорусскому политическому комитету, который был создан в начале октября в Варшаве [49]. Однако, обстоятельства сложились не в пользу НДА: уже 20 ноября 1920 г. Красная Армия заняла Мозырь и до конца месяца отбросила отряды С. Н. Булак-Балаховича на польскую сторону, где, согласно условиям перемирия, они были частично интернированы или частично перешли в нейтральную зону вдоль границы, откуда еще некоторое время продолжали нападать на советские войска.
Решение о ликвидации нейтральной зоны было принято 2 апреля 1921 г.: до окончательного решения пограничных дел в бывшей нейтральной зоне создавались районы и революционные комитеты, вместо волостных исполнительных комитетов. Обе стороны начали осуществлять подготовительную работу по установлению долговечной пограничной линии путем создания Смешанной согласительной пограничной комиссии [4]. Нестабильность ситуации чувствовалась во время установления и существования нейтральной зоны и деятельности Польско-российско-украинской военной согласительной комиссии, работы мирной конференции в Риге. Несмотря на проблемный характер существования нейтральной зоны, советская и польская стороны приступили к установлению административного управления с использованием единиц милиции. Проблемность функционирования ПРУВСК была итогом общей позиции обеих сторон, которые расценивали Прелиминарный мирный договор как временную меру решения спорных ситуаций. Общее содержание работы комиссии связано со спецификой установления нейтральной зоны и осуществления эвакуации военных единиц, борьбы с враждебными формированиями.
На втором этапе советско-польских переговоров в Риге (ноябрь 1920 г. – март 1921 г.) белорусский вопрос переходит в разряд внутренней проблематики Советской России. Советское руководство с ноября 1920 г. окончательно отказалось от участия белорусского советского представителя в работе мирной конференции, ограничиваясь мандантом от 10 сентября 1920 г., начало укреплять союзные отношения, которые приводили к переводу БССР в «составную часть РСФСР». Решения III съезда Советов БССР (22–25 декабря 1920 г.), касающиеся государственного и партийного строительства, фактически показали подчиненность всех мероприятий (кроме местных требований) республики центральному советскому руководству. Законодательно это было закреплено в «Договоре БССР и РСФСР» от 16 января 1921 г. В содержании Рижского мирного договора от 18 марта 1921 г. самостоятельное выделение белорусской проблематики происходит только в статье II (официальное признание независимости Беларуси и вопрос территориального разграничения Польши и Беларуси), статьях III и IV [отказ от любых прав и обязательств на земли, находящиеся на запад (или на восток) от границы)], статье VII (вопрос свободного культурного и религиозного развития национальных меньшинств). В иных случаях происходит отождествление дефиниций «белорусский» и «российский».
