Мы решили переосмыслить Gov 2.0 и составить новую карту того, как технология может преобразить правительство, чтобы оно стало ближе к модели, какой ее представляли основатели нашего государства, в которой, как писал Томас Джефферсон в письме Джозефу Кабеллу, «каждый человек чувствует, что он участвует в правительственной деятельности каждый день, а не всего один день в году во время выборов». В этой модели правительство в конечном счете является инструментом координации коллективных действий граждан. Джефферсон говорил об управлении – создании правил, при помощи которых мы руководим нашим обществом, – но его принцип участия резонирует с идеями открытого программного обеспечения и, если уж на то пошло, с идеями любой успешной платформы.
Внесу ясность. Концепция правительства как платформы ни в коем случае не означает передачу государственных программ в частный сектор. Она означает стратегическое определение того, наличие каких структурных элементов должно предоставить правительство, и их предоставление, но не в чрезмерном объеме, чтобы они не ограничивали возможности участников рынка.
Я прочитал замечательную статью под названием «Правительственные данные и невидимая рука», опубликованную в январском выпуске «Yale Journal of Law & Technology» 2009 года Дэвидом Робинсоном, Харланом Йу, Уильямом П. Целлером и Эдуардом У. Фелтеном. В ней утверждается, что правительству следует отказаться от создания сайтов для граждан. Если вам знаком этот призыв, вы, вероятно, слышали его в контексте критики, обвиняющей правительство в том, что оно некомпетентно в создании технологий и будет намного лучше передать все дела государственным подрядчикам. Но эти авторы имели в виду не это. Робинсон и его соавторы хотели, чтобы правительство предоставило бесплатный доступ к массиву данных, чтобы ими мог воспользоваться любой, кто хочет, для создания различных конкурирующих сервисов, которые, возможно, будут опираться на множество бизнес-моделей. В этом состоит разница между торговым автоматом и платформой.
Эта идея также перекликается с одним из «Восьми принципов открытых правительственных данных», которые Карл Маламуд, профессор права Гарвардского университета Ларри Лессиг и я, совместно с группой других сторонников открытых данных, состоящей примерно из тридцати человек, опубликовали после заседания рабочей группы в декабре 2007 года. Один из этих принципов заключается в том, что данные должны публиковаться в форматах, не только машиносчитываемых, но с возможностью машинной обработки. Таким образом, данные можно будет еще раз использовать в целях, не предусмотренных их непосредственными создателями.
Открытые данные стали ключевым предметом обсуждения для нового правительства, но большинство людей воспринимали их только как инструмент прозрачности и подотчетности правительства. Немногие увидели, что существует реальная возможность сделать данные гораздо более полезными для граждан и для общества. Составлялась новая карта, которая, как я думал, сможет улучшить работу правительства. Я видел возможность переосмыслить традиционный для политических выступлений последних десятилетий диалог между либералами и консерваторами. Противостояние «большого правительства» и «малого правительства» по большому счету ни при чем. Если правительство будет успешным в качестве платформы, у вас может быть малое правительство и большие службы, как это происходит в компании Apple с iPhone. Компания Apple не создавала тысячи своих приложений. Apple построила платформу и рынок, и к ним стеклись сотни тысяч разработчиков.
Я пригласил Крейга Манди, в то время занимавшего пост главного технического директора Microsoft, на саммит Gov 2.0, где он решительно выдвинул идею о том, что внедрением платформы управляют «убойные приложения», на примере того, как программа Microsoft Office стала ключом к успеху Windows. Как оказалось, у федерального правительства уже были некие «убойные приложения», созданные на платформе правительственных данных, мы просто их так не называли. К 2008 году автомобили были оснащены GPS-устройствами, показывающими направление, поворот за поворотом; телефонные приложения сообщали нам, когда приедет следующий автобус; а такие службы, как Foursquare и Yelp, предоставляли нам информацию о ближайших ресторанах. Лишь немногие пользователи этих услуг сегодня понимают, что изначально система GPS начала свою работу как сервис, созданный правительством. В свое время военно-воздушные силы США запустили спутники GPS для военных целей, но после того как президентом Рейганом было принято важнейшее политическое решение открыть систему для коммерческого использования, большинство корпораций, таких как Google, решили создать свои приложения с картами. Теперь система GPS не просто приложение, она стала платформой, в результате чего в частном и государственном секторах прокатилась волна инноваций, и в настоящее время рынок оценивается более чем в 26 миллиардов долларов.
Термин Gov 2.0 стал означать нечто гораздо более серьезное, чем регистрация федеральных ведомств в социальных сетях. Вашингтонские инсайдеры начали рассуждать о том, чего мы могли бы достичь как государство, в котором правительство функционирует как платформа, на которой может строить каждый.
Центральный парк и App store
Легко забыть, насколько значимыми могут быть вмешательства правительства. Финансирование стэндфордского исследовательского проекта Ларри Пейджа и Сергея Брина, приведшего к созданию Google, велось в рамках программы Цифровой библиотеки Национального научного фонда. Если бы Национальный научный фонд был инвестором, а не грантодателем, действующим на благо общества, одни только эти инвестиции покрыли бы весь бюджет Национального научного фонда за годы предоставления гранта и больше. Фактически рыночная стоимость Google больше, чем все деньги налогоплательщиков, израсходованные на Национальный научный фонд с момента его основания в 1952 году.
Изначально сам Интернет был проектом, который финансировался правительством. Так же как и сеть федеральных скоростных автомагистралей. Не говоря уже о том, что правительство финансировало разработку базовой вычислительной машины и микросхемы памяти, что подарило нам Кремниевую долину, исследования, которые стоят за созданием Siri и беспилотных автомобилей, и фактически предоставило большую часть капитала для финансирования дерзких проектов Илона Маска, таких как создание электромобилей, солнечных батарей и организация коммерческих космических путешествий.
Но правительство как платформа означает гораздо больше, чем финансирование НИОКР. Будут ли процветать наши города без транспорта, воды, энергии, уборки мусора и других услуг, которые мы воспринимаем как должное? Так же как операционная система предоставляет сервисы для приложений, правительство осуществляет функции, обеспечивающие деятельность частного сектора. В особенности это заметно на местном уровне, где правительство самым непосредственным образом взаимодействует с гражданами.
Осенью 2016 года, во время визита в Нью-Йорк, поутру я отправился на пробежку в Центральный парк. Он был прекрасен в свете восходящего солнца, и столь же прекрасным было увидеть, как жители Нью-Йорка используют свой парк. Бегуны и велосипедисты заполонили дороги и дорожки, но были и люди, которые просто сидели, наслаждаясь рассветом. И, конечно же, были люди, выгуливающие собак.
