Парк довольно чистый, и в тот понедельник я наткнулся на группу людей из обслуживающего персонала, которые напомнили мне, почему он такой чистый. Это не жители Нью-Йорка ухаживают за парком. Это за парком ухаживают ради них. Это специально отведенный оазис естественной красоты в центре огромного города, и за ним ухаживают, на радость посетителям. Каждый год парк посещает сорок два миллиона человек.
Когда я бежал по парку, то не мог отделаться от мысли, что поддержание парка – это метафора для всего, что правительство делает для своих граждан. Наши дороги, наши поезда, наше водоснабжение и канализация, всеобщий доступ к энергоснабжению, теплоснабжению и телекоммуникациям. Наши школы. Наша защита от пожаров и наводнений, от преступлений и от внешних врагов. Наше верховенство права. Я знаю, что многие из этих «сервисов» стоят дороже, чем следовало бы, а дают отдачи меньше, чем могли бы. Некоторые из них, как это ни трагично, не соответствуют основным американским ценностям – я скорблю о произволе полиции в отношении людей с темным цветом кожи, о неоправданных международных войнах, о несовершенстве закона, который, похоже, слишком часто оказывается на стороне богатых и влиятельных. Тем не менее я также размышляю обо всех тех случаях, в которых правительство выступает в роли платформы, на которой построена наша экономика и наше общество, по аналогии с тем, как iOS и App Store являются платформой для экономики смартфонов Apple.
Точно так же, как недоумение от того, что сторонники Linux игнорировали Интернет, выстраивая свою картину происходящего, у меня вызывает недоумение тот факт, что восторгающиеся крупнейшими платформами Кремниевой долины критикуют правительство за те же действия, которые, когда исходят от Google, Facebook, Amazon или Apple, воспринимаются как принципиально важные. Не должен стоять вопрос о том, должно ли правительство делать это; следует задаться вопросом, как помочь правительству лучше выполнять свои обязанности в качестве платформы.
Как мы уже говорили, создание широкого рынка является первым требованием для любой платформы. Это не является чем-то само собой разумеющимся. Для широкого рынка нужны как производители (в случае с Apple, разработчики приложений), так и потребители. В мире смартфонов Apple и Google смогли построить обширные рынки, а компания Microsoft, несмотря на свои прошлые успехи, не смогла этого сделать. Их телефоны, опоздавшие с выходом на рынок, купило недостаточное количество людей, и поэтому разработчики не пожелали создавать новые приложения для Windows Mobile, что утвердило решение клиентов отказаться от телефонов.
Как измеряется эффективность правительства? Для «широкого рынка» это «процветающая экономика». Нам нравится думать, что «рынок» является естественным явлением. Но тот факт, что существуют бедные страны с богатыми природными ресурсами и большой численностью населения и богатые страны, не располагающие ни большими ресурсами, ни большой численностью населения, учит нас, что создание процветающей экономики – это искусство.
В то время как технологическая платформа должна привлекать пользователей, у государства уже существует набор невольных «пользователей»: его местное население. Если численность населения или ресурсы невелики, страна должна превзойти свои возможности для достижения процветания, но в большинстве случаев численности этого местного населения достаточно для обеспечения надежного рынка, с большим количеством потребителей и множеством поставщиков товаров и услуг.
Но оценка богатства стран дает нам важный урок: если у населения не хватает денег на покупку товаров и услуг, предлагаемых либо местными продавцами, либо продавцами из других стран, страна остается бедной. На ее рынке нет баланса. Таковой является ситуация в мировой экономике сегодня, где рост идет медленно, потому что богатство сконцентрировано в руках слишком небольшого количества людей, и для всех товаров и услуг не находится покупателей, которые при ином раскладе могли бы быть. Если позволить этой тенденции продолжаться достаточно долгое время, весь рынок зачахнет. Производители товаров и услуг в таком случае переходят на другие рынки. Благосостояние стран растет и сокращается, совсем как у технологических платформ.
Достижение надежности рынка и ее поддержание часто требуют сильного государственного вмешательства. В своей книге «Bad Samaritans» корейский экономист Ха Джун Чхан описывает, как Южная Корея использовала централизованное планирование и целевые инвестиции в конкретные отрасли промышленности для создания успешной экономики. «Корея, одно из самых бедных мест в мире, была жалкой страной, где 7 октября 1963 года родился я, – пишет он. – Сегодня я гражданин одной из самых богатых стран в мире, если не богатейшей… Материальный прогресс, который я увидел за свои 40 с лишним лет, сравним с тем, как если бы я начал жить как британский пенсионер, родившийся во времена правления Георга III». Эта трансформация была во многом обусловлена сильным государственным управлением корейской экономики, защитой ее развивающихся отраслей и продуманными шагами, с помощью которых страна фокусировалась на производстве все более дорогой продукции. Та же точка зрения высказана относительно ранней истории Соединенных Штатов в недавно вышедшей работе. В книге «Concrete Economics» Стивен Коэн и Брэд Делонг пересматривают уроки истории, возвращаясь к Александру Гамильтону и определяя роль государственного участия на каждом значительном этапе пути американской экономики.
Правила технологической платформы могут быть не строгими, как в экосистеме приложений Android компании Google, или строгими, как на более жестко контролируемой платформе iPhone. Это справедливо как для стран, так и для смартфонов. Есть много способов добиться успеха в создании успешной платформы.
Управление платформами, платформы для управления
Технологическим платформам и правительству есть чему поучиться друг у друга.
Правительственные и технологические платформы должны предоставлять основные услуги, на базе которых строятся «приложения» или другие услуги. Несмотря на широко распространенное мнение, что экономика Соединенных Штатов в значительной степени является «свободным рынком», ничто не работает без основополагающей инфраструктуры. В 1930-х годах Управа Долины Теннесси и Администрация электрификации сельских районов построили плотины и системы распределения электроэнергии и постановили, что доступ к электричеству является основным правом каждого гражданина. По той же схеме поступили с телекоммуникациями, обязательства по их всеобщему обслуживанию взяла на себя Федеральная комиссия по связи. И конечно же, наша национальная система шоссейных дорог, созданная в 1950-х годах, способствовала торговле между штатами и ускорила рост нашей экономики. Все вышеперечисленное входит в число основных платформ нашей страны, так же как функции доступа к базовому процессору, памяти, датчикам и возможности телефона являются сервисами платформы iPhone, а оплата, распространение, безопасность, обнаружение и т. д. являются основополагающими сервисами платформы App Store.
Каждая из этих платформ должна также создавать и обеспечивать верховенство права как части этих основных услуг. Если бы корпорация Google позволила компаниям, предоставляющим информацию низкого качества, выходить в топ поисковой выдачи, люди перешли бы на Microsoft Bing или какую-нибудь другую поисковую систему, поэтому Google вложила огромные ресурсы в разъяснение правил допустимого поведения и определение меры наказания для недобросовестных участников. Если бы из магазина App Store загружалось приложение, крадущее вашу личную информацию или ваши деньги, вы бы подумали дважды перед загрузкой следующего приложения, поэтому у корпорации Apple также есть надежная система обеспечения безопасности, контроль качества и контроль состояния инфраструктуры. Верховенство права на платформах и в правительстве делает ведение торговли возможным: люди не занимаются бизнесом там, где они не могут положиться на соблюдение норм.
