При всем при том, что Цифровая Служба США сделала для того, чтобы доказать, что правительство может быть компетентным – даже превосходно разбираться – в области технологий, самый ценный урок, который мы извлекли из этого эксперимента с федеральным правительством США, оказался тем же самым, что мы извлекли, работая с местными органами власти и с национальным правительством Соединенного Королевства. Чтобы добиться успеха, платформы должны не просто предлагать приложения или услуги. Они должны быть эффективными в установлении и приведении в соответствие норм, регулирующих поведение участников платформы.
Мы также узнали, что методы создания хороших приложений весьма актуальны и для создания хороших правил.
Рассмотрим, к примеру, положения, взятые из закона о медицинской помощи под названием MACRA (Medicare Access and CHIP Reauthorization Act, 2015 г). После околосмертного опыта healthcare.gov неудивительно, что команда MACRA хотела, чтобы подразделения Цифровой Службы Министерства здравоохранения и социального обеспечения создали веб-сайт, способствующий реализации этого закона, предусматривающего возможность более высокой оплаты за более качественное обслуживание по программе медицинского страхования «Медикэр». Но к тому времени руководители в Белом доме и за его пределами уже усвоили важный урок: как сказала глава Совета по внутренней политике при президенте Обаме Сесилия Муньос на мероприятии в Белом доме 16 декабря 2016 года: «При создании своего веб-сайта не тяните с приглашением технических специалистов». Когда команда MACRA обратилась с просьбой к Мине Сян, главе Цифровой Службы Министерства здравоохранения и социального обеспечения, помочь в проекте, Мина предложила несколько иное.
Обычно происходит так, что до того, как регулирующие органы нанимают команду технических специалистов для работы с веб-сайтом для пользователей (в данном случае для врачей и других поставщиков медицинских услуг), они посвящают много месяцев научно-исследовательской работе, создавая спецификацию, в которой подробно описываются правила, согласно которым будет кодироваться веб-приложение. Мина предложила команде, пишущей правила, предоставить предварительный проект, что заняло бы примерно одну пятую часть времени, необходимого на разработку окончательного варианта, и позволить ее команде сделать предварительную версию веб-сайта на основе этого проекта.
Для команды технических специалистов это обычная практика – тестировать сайт на пользователях в начале процесса разработки. Но на этот раз это было иначе. Регулятивные органы также могли видеть, как пользователи воспринимают и интерпретируют правила, которые они написали, и меняли свои формулировки с учетом поведения пользователя. Затем они получали возможность протестировать новые формулировки в следующей (все еще черновой) версии сайта, по мере того как команда разработчиков выпускала новые версии веб-сайта для своих пользовательских тестов. Так повторялось четыре раза, прежде чем регулирующие органы утвердили окончательные правила.
Регуляторы закона MACRA были в восторге от того, что они только что написали лучшие правила в своей карьере, впервые воспользовавшись результатами обратной связи в реальном времени.
Как в случае с проектом «Код для Америки», так и в случае с Цифровой Службой США мы извлекли один, последний урок: как известно каждому, кто знаком с жестокой конкуренцией лучших специалистов в Кремниевой долине, важное значение имеет талант. Майки Дикерсон заявил об этом прямо, призвав технических специалистов рассмотреть возможность поступления на государственную службу на конференции South by Southwest (SXSW) 2016 года в Остине: «Некоторые из вас сейчас работают над очередным приложением, чтобы люди могли делиться фотографиями еды, или над социальной сетью для собак. Я здесь, чтобы сказать вам, что у вашей страны есть лучшее применение вашим талантам». Он перечислил ряд насущных проблем, в которых правительству требуется помощь, и завершил речь так: «Все это – проблемы проектирования и обработки информации, и все они являются вопросами жизни и смерти миллионов граждан, и все это вы можете усовершенствовать, если захотите».
Выбирайте. Мы снова слышим это слово. От нашего выбора зависит будущее.
Есть основания полагать, что работа Цифровой Службы США будет продолжена под руководством администрации Трампа. Лучшее правительство – это вопрос вне политики. Тем не менее существуют тревожные признаки смены вектора. Администрация Трампа отменила множество политических решений администрации Обамы по предоставлению открытого доступа к данным и, как правило, отдает предпочтение идеологии, нежели аргументам. В своем стремлении «преобразовать административный аппарат» они замахнулись кувалдой на бюрократию, но неясно, чем они собираются ее заменить. Без инициативного руководства она, скорее всего, будет заменена чем-то очень похожим.
У нас есть возможность создать правительство заново. Мы не должны упустить эту возможность.
Клей Джонсон, один из соучредителей высокотехнологичной фирмы Blue State Digital, принимавшей участие в предвыборной кампании, позднее возглавлявший сообщество Sunlight Labs в Sunlight Foundation, организации, занимающейся обеспечением прозрачности государственного управления, а позднее ставший инноватором президента в Белом доме, любит напоминать, что закон Мура может иметь тревожные последствия для правительства. Если медленные, по сравнению с частным сектором, сопротивляющиеся переменам государственные процессы закупки технологий отстают на пять-шесть лет, то, согласно закону Мура, за три или четыре периода экспоненциального роста технологий потенциал правительства сократится в десять раз.
И в классическом стиле «новостей из будущего» это именно то, что мы видим. Компания Amazon может доставить посылку через несколько часов после того, как вы сделали заказ; Google почти в режиме реального времени может рассказать вам о том, что впереди случилось ДТП и необходимо поехать по другому маршруту. В то время как Министерству по делам ветеранов США требуется восемнадцать месяцев, чтобы определить, могут ли демобилизованные военнослужащие получить пособие.
Правительства всего мира и США на федеральном, местном уровне, на уровне штатов, а также некоммерческие организации, такие как «Код для Америки», венчурные фонды, такие как Govtech Fund и Ekistic Ventures, и все большее число коммерческих компаний работают над передачей передового опыта технологий правительству, ликвидируя разрыв между тем, что оно из себя представляет сейчас, и тем, каким оно могло бы быть. Обратная сторона каждой проблемы – это возможность.
Авраам Линкольн очень верно высказался по этому поводу: «Законная цель правительства – сделать для людей то, что необходимо сделать, но что они не могут сделать совсем или не могут сделать настолько же хорошо самостоятельно».
Хоть в Кремниевой долине, которая часто поддерживает борцов за свободу, и популярно высмеивать чрезмерное вмешательство правительства, перестройка правительства, для приведения его в соответствие с остальным современным обществом, является одной из главных задач XXI века.
Часть III. Мир, управляемый алгоритмами
Надеюсь, не много осталось лет до того момента, как человеческий разум и вычислительные машины станут очень сильно взаимосвязаны, и получившийся симбиоз будет мыслить так, как ни один человек ранее не мыслил, и обрабатывать данные так, как сегодня не может ни одна электронно-вычислительная машина.
