Эндрю Халдейн, исполнительный директор по вопросам финансовой стабильности в Банке Англии, привел убедительный аргумент в пользу простоты правил в речи 2012 года, обращенной к Федеральному резерву Канзас-Сити, под названием «Собака и фрисби». Он отметил, что, тогда как точное моделирование полета фрисби и параметров бега, чтобы поймать его, требуют сложных уравнений, простой эксперимент показывает, что даже собака может это сделать. Он доказал, что неудачи финансового регулирования, повлекшие за собой кризис 2008 года, в значительной мере обусловлены сложностью процесса, которая сделала управление практически невозможным. Чем сложнее правила, тем менее вероятно, что они достигнут цели регулирования, и тем более беспомощными становятся они перед лицом изменяющихся условий.
Модернизация того, в каком виде данные предоставляются как правительству, так и рынку, является важным методом улучшения результатов регулирования. Когда отчетность выполняется на бумажном носителе или в непрозрачных цифровых форматах, таких как PDF, или выпускается только ежеквартально, она становится гораздо менее полезной. Когда данные предоставляются в редактируемых цифровых форматах, частный сектор может помочь в устранении проблем, а также в создании новых услуг, которые обеспечивают ценность для клиентов и для граждан. Существует совершенно новая область технологий регулирования, или RegTech, которая использует программные средства и открытые данные для регулятивного мониторинга, предоставления отчетов и обеспечения выполнения.
Системы регулирования, основанные на данных, не обязательно должны быть столь же сложными, как те, которые используются Google или кредитными компаниями. Смысл состоит в том, чтобы оценить результаты и, соответственно, разделить их на отрицательные последствия расхождения и ожидаемые результаты. Слишком часто стимулы не согласованы с результатом. Например, правительство выдает операторам мобильной связи эксклюзивные лицензии на использование радиочастотного спектра с целью создания надежного и всеобщего доступа, однако лицензии на использование радиочастотного спектра продаются с аукциона по самой высокой цене. Дает ли этот метод правильный результат? Качество мобильных услуг в Соединенных Штатах говорит об обратном. Что, если бы вместо этого лицензии на использование радиочастотного спектра предоставлялись тому оператору, который обещает максимальное покрытие? Точно так как министр Молано Вега поступил с телефонной связью в Колумбии, предоставление скидок клиентам за невыполнение обещаний по поводу покрытия потенциально могло бы сделать систему гораздо более саморегулируемой.
Роль датчиков в будущем регулировании
Все чаще наши взаимоотношения с предприятиями, правительством и антропогенной средой становятся цифровыми и, следовательно, допускают творческий подход в измерении и в конечном счете гибкое регулирование. Например, штрафы обычно выписываются автолюбителям, которые проезжают на красный свет или поворачивают в неположенном месте, что определяется при помощи камер, установленных на оживленных перекрестках. С развитием GPS-технологий мы приближаемся к будущему, в котором полицейские больше не будут задерживать случайно выявленных нарушителей скоростного режима, а вместо этого лихачам автоматически будет выписываться штраф всякий раз, когда они превышают скорость.
Также мы можем представить себе будущее, в котором это ограничение скорости регулируется автоматически в зависимости от загруженности дорог, погодных условий и других изменяющихся условий, что более целесообразно, чем установленное сегодня скоростное ограничение. Конечным результатом могут стать беспилотные транспортные средства будущего, которые смогут двигаться быстрее, потому что связаны невидимой сетью, системой регулирования движения, которая оберегает нас надежнее, чем сегодняшние ограничения скорости. Скорость может оказаться менее важна, чем качество алгоритма, управляющего автомобилем, и чем тот факт, что автомобиль обновлен до последней версии и оснащен соответствующими датчиками. В конечном счете цель состоит не в том, чтобы автомобили двигались медленнее, чем они могли бы, а в том, чтобы сделать наши дороги безопасными.
Такие сборы, как дорожные пошлины, призванные уменьшить загруженность на дорогах в центре города, – еще один пример. Схожими возможностями обладают умные парковочные счетчики: в часы пик парковка может стоить дороже, а в другое время – дешевле, точно так же как билеты на самолет или гостиничные номера в сезон и после него. Но, возможно, более важным является то, что умные парковочные счетчики могут сообщать, занята ли парковка, и в перспективе давать указания водителям и автомобильным навигационным системам, уменьшая количество времени, которое тратится на бесцельное движение по кругу в поисках парковочного места.
Поскольку мы движемся к будущему с большим количеством электромобилей, появились предложения по замене налогов на бензин, за счет которых мы сейчас финансируем ремонт дорог с каждой пройденной милей – о чем сообщается, конечно же, с помощью той же системы GPS. Такие компании, как Metromile, уже предлагают устанавливать свои страховые тарифы на основании того, как часто и как быстро вы ездите. Это лишь небольшой шаг к тому, чтобы в дальнейшем сделать то же самое с налогами.
Общество слежки
Жизнь в мире, где повсеместно господствуют подключенные датчики, ставит под сомнение наши предположения о неприкосновенности частной жизни и о других основных свободах, но мы уверенно движемся к такому миру, исключительно благодаря коммерческим структурам. За нами уже следят через каждый сайт, который мы посещаем в Интернете, через каждый платеж по кредитной карте, который мы совершаем, через каждый набор карт и маршрутов, которым мы следуем, и при помощи растущего количества государственных или частных камер наблюдения. В итоге писатель-фантаст Дэвид Брин оказался прав, написав об этом в своей пророческой книге научного содержания 1998 года «The Transparent Society». В эпоху вездесущего коммерческого наблюдения, которое является неотъемлемой частью возможности компаний предоставлять нужные нам услуги, та неприкосновенность частной жизни, которой мы наслаждались в прошлом, умерла. Брин утверждает, что единственно возможные ответные меры – это сделать наблюдение двусторонним, посредством прозрачности. На вопрос римского поэта Ювенала «Кто будет наблюдать за наблюдателями?» («Quis custo-diet ipsos custodes?») Брин отвечает: «Все мы».
Тем не менее специалист по безопасности и конфиденциальности информации Брюс Шнайер делает прозрачному сообществу важное предостережение, особенно в отношении сбора данных со стороны правительства. Когда существует серьезный дисбаланс власти, прозрачности недостаточно. «Это принцип, которым должны руководствоваться директивные органы, когда они обсуждают установку камер наблюдения или запуск программ интеллектуального анализа данных, – пишет он. – Недостаточно обнародовать деятельность для общественного контроля. Все аспекты правительственной деятельности работают лучше, когда соотношение сил между управляющими и управляемыми максимально сбалансировано, – когда уровень свободы высокий, а контроля – низкий. Принудительная прозрачность для правительства меняет соотношение сил между ними и обществом, и в целом это хорошо. Принудительная прозрачность для населения сдвигает соотношение сил [в сторону правительства], и в целом это плохо».
