Монне готовил свой прорывной план в глубоком секрете от всех. У него родились в начале 1950 года три революционные идеи. Первая – начать европейскую интеграцию не в политике, а в экономике. Конкретно – попробовать создать для начала ограниченные отраслевые наднациональные объединения, например, сообщество угля и стали.
Вторая – соучредителями такого объединения должны стать Западная Германия и Франция, выступающие как ядро интеграции. Меморандум, который готовил Жан Монне, так и назывался: «Предложения французского правительства правительству Германии о создании франко-германского объединения угля и стали». Он планировал, что на старте процесса интеграции выступят две эти страны, к которым потом могут присоединиться другие демократические страны Европы.
Третья идея – новая организация не должна стать простым международным форумом для обсуждения и координации, как это происходило в Лиге Наций, ОЭСР или Совете Европы. По его плану должна была быть создана организация, во главе которой встанет высшая власть, имеющая право принимать решения, обязательные для всех участников, т. е. обязательные для стран-участниц. Так родилась совершенно новаторская идея наднациональной власти, стоящей над государствами, решения которой, принятые в рамках ее полномочий, должны исполняться национальными правительствами беспрекословно.
Монне понимал, что, если он не привлечет к реализации своего проекта широкие политические и экономические круги, в которых господствовала давняя традиция федерализации Европы, у него не будет никаких шансов на успех. Подготовив свой секретный план, он показал его старому другу Роберу Шуману, министру иностранных дел Франции и влиятельной фигуре в правительстве. После чего на военном самолете отправился в Бонн, где целую ночь разговаривал о своем плане с новым германским канцлером Конрадом Аденауэром.
Шла весна 1950 года. Прошло всего несколько месяцев с момента создания ФРГ и пять лет с момента окончания войны. Аденауэр был только что избран канцлером ФРГ. Аденауэр сразу понял, что Западной Германии предлагают выйти из статуса побежденной и униженной страны и войти в элитный клуб равных. Он немедленно дал свое согласие на план Монне. После этого на основе бумаги Монне был подготовлен официальный меморандум правительства Франции.
9 мая 1950 года, в пятую годовщину капитуляции Германии, в Париже состоялась знаменитая пресс-конференция, на которой Робер Шуман огласил декларацию французского правительства с предложением создать в Западной Европе Объединение угля и стали на принципах, предложенных Жаном Монне. Причем презентация французского предложения готовилась настолько наспех, что происходящее забыли запечатлеть на кинопленку. Через несколько месяцев церемонию повторили – на этот раз для съемки кинохроники. С того времени ежегодно 9 мая отмечается День Европы – главный официальный праздник Европейского Союза, день рождения европейской интеграции.
Жан Монне умер в 1979 году, успев написать интереснейшие мемуары (в русском переводе – «Реальность и политика»). В них среди прочего он описывает свою встречу с Алленом Даллесом, который в начале 1950-х работал госсекретарем США. Находясь всю войну в Вашингтоне и занимаясь координацией военных поставок англичанам, Монне был прекрасно знаком с Даллесом, с которым они были добрыми приятелями. Весной 1950 года Даллес находился в Париже, в те самые решающие дни, когда Монне согласовывал свой план с Шуманом и Аденауэром. Монне обсудил план создания сообщества угля и стали с Даллесом в парижской гостинице, также строго конфиденциально. Даллес, человек очень умный и быстро соображавший, в свою очередь без колебаний ответил, что если немцы дадут свое согласие, то Америка полностью поддержит план. Таким образом, Монне заручился решающей поддержкой не только Аденауэра, но и американцев, что отдельно подчеркивает в своих мемуарах.
Шахты, угледобыча, коксующийся уголь и металлургия были в ту эпоху базовыми отраслями промышленности. Металл и энергия – основа основ как экономики, так и военной промышленности. Исторически центром экономического могущества Германии был Рур, Рурский промышленный регион. В результате осуществления плана Монне под общий и равноправный франко-германский контроль ставился центр экономической жизни и экономическое могущество Германии.
Немцы помнили унижение Версаля, но теперь им предлагали совсем другое – быть с победителями на равных, выйти из изоляции и присоединиться к сообществу демократических государств Запада. Если сравнить Версаль и решения, принятые после 1945 года, то европейцы в полной мере учли негативный опыт Версаля, осознав, что именно унижение Версаля явилось первопричиной возникновения гитлеровского реваншистского движения и фактически привело ко Второй мировой войне. Первым пунктом в программе гитлеровской партии НСДАП была именно отмена Версальского договора как унизительного и разорительного для Германии. Монне же предложил немцам принципиально другое решение, в основе которого лежали равенство и общие интересы участников.
Политическую элиту ФРГ было проще убедить поддержать проект. Во Франции же крайние националисты и коммунисты оказывали всяческое сопротивление представленному правительством плану. Здесь надо учитывать, что во Франции после войны позиции коммунистов были довольно сильны. Коммунисты входили в правительство Народного фронта в конце 1940-х годов и при этом следовали указаниям из Москвы противодействовать проектам европейской интеграции в любой ее форме, ведь это прямо мешало интеграции коммунистической.
Тем не менее авторитет Робера Шумана и Жана Монне, который к тому времени успешно закончил выполнение прекрасно сработавшего трехлетнего плана восстановления экономики, был достаточно велик, чтобы убедить остальных ведущих политиков Франции поддержать проект создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).
Жан Монне понимал, что его проект чисто экономической интеграции, тем более интеграции секторальной, узкой, лишь по углю и стали, вызовет протест у федералистов, выступавших за немедленное создание политического союза, Европейской федерации. Но и его план был огромным прорывом к европейскому единству. Когда 9 мая 1950 года Шуман объявил инициативу французского правительства, на следующий день мировая пресса вышла с заголовками «Бомба Шумана». Это была настоящая сенсация – Франция и Германия договорились о совместном контроле над Руром, Сааром, над угольной и сталелитейной промышленностью двух стран – недавних смертельных врагов.
Для Франции и Германии это была обоюдовыгодная сделка. Франция старалась не допустить нового перевооружения Германии на основе ресурсов Рура, угля и стали, а Германия была рада вступлению в альянс на равных и возвращению региона под юрисдикцию ФРГ. Но если изначально речь шла только об этих двух странах – Западной Германии и Франции, – то практически сразу к ним присоединились Италия и три страны Бенилюкса – Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Италия присоединилась по схожей с Германией причине – стремясь войти в клуб респектабельных демократий и реабилитировать себя за Муссолини и фашизм. Бельгия и Голландия дважды были жертвами агрессии Германии, поэтому не присоединиться к франко-германскому альянсу угля и стали они не могли. Тем более что у них были хорошо развиты соответствующие отрасли промышленности. Вступление в союз им было выгодно и экономически – открывались большие рынки сбыта сразу шести стран.
