Между тем в это же время ситуация и для деятелей УНР, и для большевиков обострилась в связи с наступлением белогвардейских вооруженных сил Юга России под командованием генерала А. И. Деникина, который в своем обращении «к населению Малороссии» призвал «вернуть русскому народу утраченное им единство… то единство, без которого не создалась бы мощная русская речь, в равной доле сотканная вековыми усилиями Киева, Москвы и Петрограда»
[165]. Оценивая Петлюру и его соратников, «положивших начало расчленению России»
[166], как ставленников немцев, Деникин предложил «в основу устроения областей Юга России» положить «начало самоуправления и децентрализации при непременном уважении к жизненным особенностям местного быта». Оставляя государственным языком на всем пространстве России язык русский, он счел «совершенно недопустимым» преследование «малорусского народного языка» и даже разрешил употребление малорусского языка в начальной школе, печати, присутственных местах и суде
[167]. «В основу децентрализации управления положено было деление занимаемой территории на области»
[168], — полагал Деникин. По его мнению, «автономное управление предположено было строить не только по признакам национальным, но и по соображениям иного порядка: по удобству расчленения, разъединенного существования и самоуправления по географическому их положению, экономическим различиям, исконному тяготению к определенным центрам и т. д.»
[169]. Впрочем, удержать власть Деникин не смог. Уже 15 декабря 1919 г. в Киев вошла Красная армия.
Осенью-зимой 1919 г. большевистская политика в отношении Украины приобрела новое направление. Первоначально речь шла о прежнем желании «полного слияния» Украины с Россией. 21 ноября Политбюро ЦК РКП(б) «приняло за основу тезисы т. Ленина» о политике на Украине. При постатейном обсуждении тезисов подчеркивалось: «до созыва украинского съезда советов Украина и Россия федерируются на основе резолюции ВЦИК и постановления Политбюро от 1.VI-19 г. и что в то же время партийным путем ведется осторожная подготовка планов слияния Украины и России»
[170]. Была назначена комиссия («в составе т. Каменева, Троцкого и Раковского»), которой была поручена редакционная обработка тезисов. В итоге был составлен проект резолюции, которая 3 декабря была утверждена VIII Всероссийской конференцией РКП(б)
[171].
В резолюции конференции намеченные Политбюро планы были подкорректированы: «Неуклонно проводя принцип самоопределения наций, ЦК считает необходимым еще раз подтвердить, что РКП стоит на точке зрения признания самостоятельности УССР». Впрочем, речь шла также и о необходимости «теснейшего союза для всех Советских республик в их борьбе с грозными силами всемирного империализма», и о том, что «определение формы этого союза будет окончательно решено самими украинскими рабочими и трудящимися крестьянами». О планах слияния не упоминалось, речь шла только о том, что «отношения между УССР и РСФСР определяются федеративной связью на почве решений ВЦИК от 1 июня 1919 г. и ЦИКУ от 18 мая 1919 г.»
[172].
Такая установка была принята конференцией РКП(б) не случайно: осенью 1919 г. во всю шли переговоры между лидерами УНР и Польшей. 1 сентября было заключено прелиминарное соглашение, а 2 декабря, без согласия галицийской делегации, миссия УНР подписала украинско-польскую декларацию, в которой признала права Польши на Восточную Галицию. Учитывая всю опасность польско-украинского союза, восстанавливая советскую власть на Украине в начале 1920 г., большевики отказались от планов быстрого слияния Украины с Россией в пользу тесного союза УССР и РСФСР. Более того, в написанном 28 декабре «Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу побед над Деникиным» Ленин дал такой ответ на болезненный вопрос «союз или слияние»: независимость Украины признана ВЦИК РСФСР и РКП(б), и только «сами украинские рабочие и крестьяне» могут решить вопрос о связи между республиками
[173].
Однако совсем отказываться от планов слияния советских республик Политбюро ЦК не спешило. 27 декабря в протоколе значился ответ на просьбу Г. И. Петровского командировать в распоряжение Всеукраинского ревкома Ларика и Ляха: «ЦК считает нежелательным создание при ревкоме каких-либо отделов, которые бы не имели соответствующих стоящих над ними комитетов РСФСР, что затруднит в будущем слияние республик»
[174]. Однако центральное большевистское руководство не торопилось предпринимать окончательные шаги в этом направлении. На заседании ЦК КП(б)У 13 февраля, после приезда в Харьков Раковского, был поднят вопрос о переименовании Всеукраинского ревкома в Совнарком и восстановлении Президиума Всеукраинского ЦИК. В тот же день Раковский в телеграмме Ленину сообщал, что подобный шаг был выгоден по двум причинам: таким образом поднимался авторитет украинского правительства и нейтрализовалась агитация, «которая сыграла некоторую роль в выступлениях в Киевской губернии, что, мол, УССР отменяется»
[175].
В ответ на телеграмму Раковского Политбюро ЦК РКП(б) 17 февраля 1920 г. постановило: «а) Разрешить переименовать Всеукраинский Ревком в Совнарком УССР. б) Восстановить Президиум Всеукраинского ЦИК в составе трех лиц во главе с тов. Петровским, с тем, чтобы этот Президиум не создавал никакого делового аппарата, а нес лишь функции внешнего представительства, и чтобы в состав Президиума, как и в состав Совнаркома, входили лишь нынешние члены Всеукраинского Ревкома. в) Предложить Всеукраинскому Ревкому тов. Раковскому немедленно обратиться к правительству иностранных государств с сообщением, что ввиду освобождения красными войсками всей территории Украины (ссылка на взятие Одессы) восстанавливается в полном объеме правительственный аппарат независимой УССР»
[176].
