Однако следует также принимать во внимание, что процесс юридического оформления взаимоотношений между РСФСР и УССР был далеко не простым, о чем свидетельствуют слова о сохранении «самостоятельной государственной конституции». Решение вышеупомянутого IV Всеукраинского съезда было принято в период подготовки контрнаступления Красной армии, причем в это же время среди украинских большевиков все чаще раздавались голоса о роли Советской Украины в интеграции всех украинских этнографических земель и советизации Западной Украины. Идея была не нова: еще на втором съезде КП(б)У в октябре 1918 г. К. Радек заявил: «Украина, товарищи, это наш путь к европейской революции»
[195]. 14 мая 1920 г. Ф. Кон написал в ЦК КП(б)У письмо, в котором утверждал, что ни Вена, ни Варшава не могут быть центрами экономического притяжения для Галичины, которая составляет единое целое с восточной Украиной, поэтому политический центр Советской Украины должен стать центром для Галичины. 23 мая ЦК КП(б)У создал Галицкий оргкомитет, основной задачей которого было налаживание партийной работы коммунистов, а после успешного продвижения Красной армии 8 июля на совместном заседании Галицкого оргкомитета и Политбюро ЦК КП(б)У был сформирован Галицкий революционный комитет во главе с В. П. Затонским
[196]. 16 июля пленум ЦК РКП(б) сформулировал задачу советизации Польши в качестве непосредственной цели войны
[197]. Тогда же было принято решение провозгласить Галичину независимой советской республикой, а Затонский был утвержден на посту председателя Галревкома
[198].
Карл Бернгардович Радек (1885–1939) — революционер, деятель международного социал-демократического и коммунистического движения, советский политический деятель, литератор, журналист, публицист, дипломат, литературный критик
Однако Галицкая республика просуществовала недолго: после «чуда над Вислой» под натиском польских войск Красная армия начала отступать, и 20 сентября Затонский с остатками Галицкого ревкома очутился в Виннице. Отсюда он направил письмо Ленину, ЦК РКП(б), РВС Юго-Западного фронта о завершении галицкого действа и выразил уверенность: что бы ни случилось в дальнейшем, рано или поздно Галичину придется советизировать
[199]. В этот раз попытка советизации не удалась: 2 октября 1920 г. А. А. Иоффе телеграфировал Г. В. Чичерину о польских предложениях по границе и готовности «подписать прелиминарий» при условии, что «восточно-галицийский вопрос в договоре не будет затронут, но в той или иной форме, в качестве уступки нам, будет признана независимость Украины и Белоруссии»
[200]. Прелиминарный мир между Польшей и РСФСР с УССР был подписан 12 октября.
Как сообщает Г. Г. Ефименко, 20 ноября 1920 г. в письме в Политбюро ЦК РКП(б) Г. В. Чичерин подчеркивал, что принцип независимости УССР играл «огромную роль в нашей дипломатии» и был направлен против «буферизма Пилсудского». Советский дипломат обращал внимание, что «IV съезд украинских советов высказался за вхождение Украины в состав РСФСР», а соглашение с Польшей обязывало признать независимость Украины, поэтому российско-украинским отношениям необходимо «придать форму союза двух государств вместо союзного государства»
[201]. В итоге 28 декабря, пока шли переговоры с Польшей, был подписан «Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР», в котором говорилось о вступлении в военный и хозяйственный союз, «исходя из провозглашенного Великой пролетарской революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства»
[202]. Важнейшие комиссариаты объявлялись объединенными (военный и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа) и предусматривалось их вхождение в состав СНК РСФСР, а СНК УССР должен был иметь своих уполномоченных. Этот документ был принят на завершающем этапе мирных переговоров: уже в марте 1921 г. в Риге был подписан договор, по которому Польша получила земли Западной Украины и Западной Белоруссии. Обе стороны признавали независимость Украины и Белоруссии
[203]. Итогом сложной внешне- и внутриполитической ситуации в стране стало продолжение курса большевиков по созданию национальных союзных республик и образование СССР.
§ 3. Образование союзного государства
Определенные изменения в украинской политике большевиков в конце 1920–1921 гг. отметили действовавшие на Советской Украине агенты эмигрантской организации «Центр действия»
[204]. В «Записке по украинскому вопросу» (1 сентября 1921 г.) лидеры организации, находившиеся в Париже, отмечали: «В конце 1920 г. какие-то причины принудили Московский Совнарком оформить отношение к Украине. <…> В 1921 г. опять- таки под влиянием каких- то причин, во всяком случае не по требованию народа, Совнарком начал быстро расширять права Украины вплоть до отдельного представительства иностранного»
[205]. В данном случае «Центр действия» имел в виду два правовых акта: принятый VIII Всероссийским съездом Советов 28 декабря 1920 г. «Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР» и аккредитацию дипломатической миссии УССР при Совнаркоме РСФСР 12 января 1921 г. Таким образом, заключали эмигрантские деятели, «на Украине почти готов полный государственный аппарат с его органами внутри страны и кое-где уже за границей. Пока нет только армии и экспедиции заготовления государственных бумаг»
[206]. В записке речь шла о том, что, «судя по газетам», центральное руководство готово было «выставить даже пограничные столбы на юге Воронежской и Курской губерний»
[207].
