Институт выборов и право выбора является одним из важнейших социальных нововведений и достижений Древнего Рима, в том числе потому, что в Риме (в отличие от Древней Греции) выборы и выборность в период Республики имели почти всеобъемлющий характер: избирались низшие и высшие магистраты – эдилы, квесторы, преторы и консулы, избирались плебейские трибуны, выборный характер имели и другие должности.
Но выборы сами по себе не могут играть большой роли, важна их периодичность. Риму удавалось обеспечивать стабильную работу государственного механизма, проводя выборы ежегодно, именно на такой срок выбирались многие магистраты. Удивительно, ведь для современного общества столь короткие сроки являются нереальными по многим причинам: от высокой стоимости организации выборов до того простого утверждения, что человек, избранный на год, ничего не успевает сделать за столь короткий период времени. Эти замечания имеют под собой основания, но находится и обратная сторона медали: почти все страны, столкнувшиеся с проблемой коррупции, экономического и политического застоя, как правило, параллельно переживают длительный период несменяемости власти, а часто даже её узурпации отдельной группировкой, когда выборы проводятся лишь для вида, для декорации демократии и очень редко.
В Римской республике консулы (и другие магистраты) воплотили несколько ключевых и, безусловно, немонархических принципов нового политического режима. Во-первых, они выбирались с помощью народного голосования, а не той половинчатой системы, при которой народ пассивно одобрял выбор царя (ничего не напоминает?). Во-вторых, они могли занимать должность только в течение одного года, и одной из обязанностей консулов было проведение выборов своих же последователей. В-третьих, они управляли государством совместно, в паре. У Римской республики были два основополагающих постулата: ограниченность времени правления и коллегиальность власти (за исключением чрезвычайных ситуаций, когда всю власть могли вручить одному правителю)118.
Подражающая Риму американская демократия имеет достаточно короткий период, на который избирается президент страны, – всего 4 года. Этот срок постоянно держит народного избранника в тонусе, напоминая ему о скорой смене и ответственности за содеянное.
Все авторитарные режимы, напротив, тяготеют как к продлению избирательного срока, так и к увеличению количества таких сроков подряд, которые лицо может находиться у власти.
Выборы и выборность являются проявлением государствообразующего принципа «свободы выбора», именно так: свободы + выбора. Если в государстве нет возможности выбирать, то в нём нет и политической свободы вообще. Принцип «выборности» или право выбора – это интегральный, общий принцип организации любой государственной власти и системы права.
Так, в сфере защиты и представительства по гражданским и уголовным делам лицо вправе выбирать себе защитника, выбирать свободно любые средства и способы защиты, не запрещённые законом, выбирать, соглашаться или нет с предъявленным обвинением, иском и т. д. Гражданское право всё основано на «диспозитивности», то есть на свободном выборе сторон, вступающих в договорные отношения.
В СССР действовал конституционный принцип выборности судей (см., например, Конституцию РСФСР 1978 г., Конституцию БССР 1978 г.). Так, в соответствии со ст. 151 Конституции Белоруской ССР (1978) и ст. 8 Закона «О судоустройстве Белорусской ССР» (1981) народные судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на 2,5 года. Вышестоящие суды (Минский городской суд, областные суды, Верховный суд БССР) избирались соответствующими Советами народных депутатов сроком на 5 лет. Судьи и народные заседатели были ответственны перед избирателями или избиравшими их органами и отчитывались перед ними. Такой порядок формирования судейского корпуса существовал длительное время. В начале 1990-х гг. XX в. народные судьи районных (городских) народных судов стали избираться на 10 лет соответствующими областными, Минским городским Советами народных депутатов. Судьи областных, Минского городского судов и Верховного суда стали избираться Верховным Советом БССР на тот же срок. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались в этот период на собраниях граждан по месту их жительства или работы открытым голосованием, а народные заседатели вышестоящих судов – соответствующими Советами народных депутатов. Народные заседатели всех судов избирались сроком на 5 лет119. Почти аналогичные нормы были предусмотрены Конституцией РСФСР 1978 года.
В современной России, напротив, судья несменяем, он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном Законом «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 121 Конституции РФ; ч. 1 ст. 15 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; ст. 12 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»). В СССР судьи были сменяемыми в силу их выборности так же, как иные должностные лица в государстве.
Новация о «несменяемости» судей была предложена Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным в Концепции судебной реформы в РСФСР, утверждённой Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1. Действовавшая на тот момент Конституция РСФСР устанавливала следующие основные принципы организации и деятельности судов: осуществление правосудия только судом и в точном соответствии с законом, независимость и выборность судей; коллегиальное, с участием в первой инстанции народных заседателей, рассмотрение дел в судах; гласность судебного разбирательства и осуществление судопроизводства на национальном языке; равенство сторон перед законом и судом; возможность ареста только с санкции прокурора или на основании судебного решения; право обвиняемого на защиту и право всех граждан на судебную защиту и обжалование в суде неправомерных действий должностных лиц; элементы презумпции невиновности.
Таким образом, советская судебная система унаследовала два важнейших принципа римской власти: коллегиальность и выборность.
Идеологи судебной реформы 1991 года, пленённые дореволюционным опытом Российской империи, забыв, что дореволюционные суды были частью государственного аппарата, который привел страну к Февральской революции и октябрьскому перевороту 1917 года, возложили надежду на укрепление независимости судебной власти, на введение института «несменяемости судей», но с фактическим сведением на нет всех элементов выборности судей, которые существовали в дореволюционной России.
Несменяемость судьи, основанная в том числе на дореволюционном опыте, означает, что в первый раз кандидат, успешно сдавший квалификационный экзамен и отвечающий требованиям к должности судьи, назначается судьёй на трехлетний срок полномочий. По истечении этого срока судья может работать в своей должности бессрочно до достижения предельного возраста пребывания в этой должности (70 лет для судьи судов общей юрисдикции и арбитража, 75 лет – для судей Конституционного суда РФ). Перевод судьи на другую должность без его согласия не допускается. По замыслу реформаторов, такой судья должен быть независим и от сторон по делу, и от других судей, и от исполнительной или законодательной властей вообще. Не являясь членом политических партий и иных объединений, что для судьи запрещено, такой профессиональный юрист будет вершить дело справедливости, подчиняясь только закону.
