1) Кто такие старатели? По словарю Ожегова – «Рабочий, занимающийся кустарной добычей золота». А по закону? Ищем по правовой базе. Видим древнее Постановление Правительства РФ от 26.02.1992 № 117 (ред. от 13.04.1993) «О работе артелей старателей на территории РФ». Короткое:
«В целях сохранения достигнутого уровня добычи драгоценных и цветных металлов Правительство РФ постановляет:
1. Установить, что:
а) артели старателей на территории РФ:
осуществляют в 1992 году разработку начатых эксплуатацией и подготавливаемых к освоению месторождений драгоценных, редких и цветных металлов, слюды без оформления лицензий;
заключают договоры на поставку драгоценных и цветных металлов, слюды, янтаря, другого минерального сырья с органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации;
выделяют по договорам с предприятиями Российской корпорации «Алмаззолото» средства на содержание инфраструктуры соответствующих территорий, на которых они работают. Размер этих средств определяется пропорционально объемам услуг, предоставляемым артелям старателей;
б) Министерство финансов РФ и Российская корпорация «Алмаззолото» определяют и доводят артелям старателей квоты на добычу драгоценных металлов в соответствии с действующим порядком доведения указанных квот до добывающих предприятий;
в) оплата за драгоценные металлы, добываемые артелями старателей, производится по действующим ценам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, – 75 процентов в рублях и 25 процентов в свободно конвертируемой валюте исходя из мировых цен на дату продажи.
Продажа редких и цветных металлов, добытых артелями старателей, производится на договорной основе;
2. Государственным предприятиям продлить на 1992 год действие договоров аренды на основные средства, технику, здания и сооружения с артелями старателей».
Интересно… Словосочетание «артель старателей» есть, а самого старателя – нет. Что такое артель – тоже не понятно. Нет расшифровки. Ползем дальше. Видим древнее Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314–1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», там:
«19.1. Все действующие горнодобывающие и иные предприятия, пользующиеся недрами, в том числе имеющие горный отвод или получившие право на пользование недрами в ином порядке (в том числе артели старателей, работающие в горных отводах государственных предприятий), должны в месячный срок со дня введения в действие настоящего Положения подать заявку с целью подтверждения своего права на пользование недрами путем получения лицензии».
Вскоре находим Постановление Правительства РФ от 21.05.1993 № 480 (ред. от 19.10.1996) «О мерах по содействию частной инициативе в горнодобывающей промышленности», там:
«1. Согласиться с предложением второго съезда артелей старателей России о том, что коллективы граждан, занятые добычей золота и других драгоценных, редких и цветных металлов, а также янтаря и слюды, осуществляющие разведку и добычу вахтовым способом на вновь осваиваемых, труднодоступных месторождениях, регистрируются как артели старателей, при этом их организационно – правовая форма определяется в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах».
Читаем закон «О производственных кооперативах», который от 08.05.1996 № 41-ФЗ:
«Статья 1. Понятие производственного кооператива
Производственным кооперативом (артелью) (далее – кооператив) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом – коммерческой организацией.
Статья 4. Порядок образования кооператива.
Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Число членов кооператива не может быть менее чем пять человек. Членами (участниками) кооператива могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Юридическое лицо участвует в деятельности кооператива через своего представителя в соответствии с уставом кооператива.
Статья 5. Устав кооператива
1. Учредительным документом кооператива является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива.
Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». Иные требования к фирменному наименованию кооператива устанавливаются ГК РФ».
А что такое артель? «Объединение группы лиц для совместной работы с определенным по договору участием в доходах и общей ответственностью, товарищество. Трудовая артель. Промысловая артель. Артель грузчиков. Артель инвалидов. Сельскохозяйственная артель. Артель ответственного труда (имеющая капитал и несущая полную материальную ответственность за ценности, доверенные ее членам – артельщикам)» (Словарь Ушакова).
В принципе, «бьется» с законом о кооперативах… Уже можно делать выводы. Нет, погодите. Поиск вывел еще Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Там:
«Статья 4. Субъекты добычи и производства драгоценных металлов, субъекты добычи драгоценных камней.
1. Добыча драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).
2. Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и организациям, созданным без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должно принадлежать большинство голосов, учитываемых при принятии решений органами управления организаций, осуществляющих деятельность по добыче алмазов на территории Российской Федерации.
3. Старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно – правовых форм, в том числе артелями старателей.
Под старательской добычей понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца.
При этом не производятся затраты средств за счет соответствующего бюджета на создание и содержание объектов социальной инфраструктуры по месту производства указанных работ. Государство поощряет старательскую добычу драгоценных металлов и драгоценных камней.
4. Аффинаж драгоценных металлов могут осуществлять только организации в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.
