выявление на территории иностранных государств контрреволюционных организаций, ведущих подрывную деятельность против нашей страны;
установление за рубежом правительственных и частных организаций, занимающихся военным, политическим и экономическим шпионажем против России;
освещение политической линии каждого государства и его правительства по основным вопросам международной политики, выявление их намерений в отношении России, получение сведений о их экономическом положении;
добывание документальных материалов по всем направлениям работы, в том числе таких материалов, которые могли бы быть использованы для компрометации как лидеров контрреволюционных групп, так и целых организаций;
контрразведывательное обеспечение советских учреждений и граждан за границей.
Как видно из приведенного выше документа, работе по выявлению зарубежных контрреволюционных организаций, которые проводили подрывную деятельность против Советского государства, уже в то время придавалось первостепенное значение.
В 20-х годах прошлого века число эмигрантов — выходцев из России составляло в Европе и Китае более миллиона человек. Безусловно, белая эмиграция не была однородной. Часть людей, бежавших за границу из-за страха перед советской властью, не собиралась с этой властью бороться. Другие эмигранты, активно сражавшиеся против большевиков на полях Гражданской войны, объединялись за границей в организации, главной целью которых было свержение советской власти в России.
Среди последних следует, в частности, отметить Народно-трудовой союз (НТС), организацию украинских националистов (ОУН), объединение грузинских меньшевиков во главе с Ноем Жорданией. Однако самой активной и агрессивной организацией белоэмигрантов того времени являлся Русский общевоинский союз (РОВС), созданный генералом Петром Врангелем из офицеров разгромленной Добровольческой армии.
Стратегической целью руководства РОВС была вооруженная борьба против советской власти. Свою главную задачу РОВС видел в свержении власти большевиков в России.
Естественно, Москва постоянно учитывала потенциальную опасность, исходившую со стороны террористических организаций белой эмиграции и в первую очередь — со стороны РОВС, стратегической целью руководства которого, как уже отмечалось, являлось вооруженное выступление против советской власти. В этой связи основное внимание советской внешней разведки и ее резидентур отводилось работе по РОВС: изучению его деятельности, выявлению планов, установлению филиалов и агентуры на советской территории, разложению его изнутри и возможному влиянию на принятие решений руководством с помощью внедренной агентуры, срыву готовящихся диверсионно-террористических мероприятий.
История возникновения РОВС такова.
После разгрома на полях Гражданской войны белая армия как самостоятельная сила перестала существовать. Остатки войск генерала Врангеля эвакуировались из Крыма и обустроились в Сербии и Болгарии.
1 сентября 1924 года Врангель издал приказ № 35, согласно которому остатки армии преобразовывались в Русский общевоинский союз под его руководством. Спустя несколько лет Врангель решил поставить во главе РОВС великого князя Николая Николаевича Романова, оставаясь при нем командующим армией. Однако фактическим организатором и руководителем РОВС являлся начальник штаба генерал-лейтенант Александр Павлович Кутепов. После смерти Врангеля в 1928 году и Николая Николаевича в 1929 году он стал одним из основных руководителей белогвардейского движения за рубежом. Это был жесткий и непримиримый противник советской власти в России.
Александр Кутепов родился 28 сентября 1882 года в городе Череповец Новгородской губернии. После гимназии поступил в Петербургское юнкерское училище, которое окончил в 1904 году.
С началом Русско-японской войны Кутепов подал рапорт о направлении в действующую армию, служил в полковой разведке. За отличия в боях был награжден орденом Святого Владимира с мечами и бантом.
После войны поручик Кутепов являлся командиром учебной роты в лейб-гвардии Преображенском полку. В годы Первой мировой войны командовал ротой и батальоном преображенцев, был трижды ранен, награжден орденом Святого Георгия. В 1916 году за бои на реке Стоход получил Георгиевское оружие и звание полковника.
После Февральской революции Кутепов стал командиром Преображенского полка, а когда фронт развалился и солдаты разбежались по домам, уехал на Дон и вступил в Добровольческую армию генерала Корнилова. Командовал ротой 1-го офицерского полка, а затем — Корниловским полком. В январе 1919 года — командир 1-го армейского корпуса. За победу над частями Красной армии под Харьковом был произведен в генерал-лейтенанты.
Оказавшись в эмиграции, Кутепов продолжил вооруженную борьбу против большевиков. При создании РОВС он возглавил его боевую организацию.
К 1929 году РОВС объединял в своих рядах уже около ста тысяч бывших белогвардейцев. При этом белые офицеры считали себя находящимися на военной службе, проходили переподготовку, изучали боевые возможности РККА. Таким образом, в случае новой войны в Европе под знамена противников СССР боевая организация РОВС могла выставить, хотя и изрядно поредевшие в Гражданскую войну, полки бывшей Добровольческой армии, структуру которой руководство РОВС постаралось сохранить и в эмиграции.
Среди руководителей этой организации Кутепов являлся наиболее активным сторонником террористической деятельности. Он выступал за заброску в СССР групп боевиков для проведения терактов, вплоть до ликвидации лидеров государства и высшего командования Красной армии. Среди предлагаемых им жертв значились Сталин, Бухарин, Менжинский, Крыленко и другие руководящие работники ВКП(б), военного ведомства и ОГПУ. И неудивительно, что под началом Кутепова террор и диверсии стали главным оружием РОВС в борьбе против Советского государства.
В Париже, куда в конце 1929 года Кутепов перенес штаб-квартиру РОВС, а также в Праге, Софии, Берлине и Варшаве, где имелись филиалы Русского обще воинского союза, готовились боевые группы для заброски на советскую территорию для проведения терактов и организации вооруженных выступлений населения против советской власти. Эта работа проводилась в тесном контакте со спецслужбами Франции, Польши, Румынии и Финляндии.
В одной из своих работ Павел Судоплатов писал: «Агония Гражданской войны в Советской России завершилась войной терроризма, который пришел в Советский Союз в лице эмиссаров боевого подразделения Русского общевоинского союза, организовавших серию взрывов и ряд покушений на советских военных и партийных работников. Задача группы Серебрянского заключалась в том, чтобы парализовать террористическую деятельность эмиссаров РОВС».
Руководство РОВС активно налаживало связи с контрреволюционным подпольем в России, чтобы изучить возможности для свержения власти большевиков. В секретной инструкции для боевиков, разработанной Кутеповым, подчеркивалось: «План общей работы представляется в следующем виде — террор против… советских чиновников, а также против тех, кто ведет работу по развалу эмиграции».
