Несмотря на смену государственного строя, принципы и подходы к комплектованию вооруженных сил не могли быть изменены одномоментно, поскольку для этого требовался комплекс подготовительных мероприятий в области организации воинского учета и призыва, определения форм прохождения военной службы различными этносами в соответствии с их национально-культурными особенностями. Поэтому нормативная база в области военного призыва в 1920-х гг. отличалась большой гибкостью; и далеко не всегда политико-идеологические мотивы стояли на первом месте. Для этносов, имевших дореволюционную традицию несения военной службы в Русской императорской армии, действовали общие нормы обязательного призыва, в то время как не имевшим такого опыта предлагался набор возможностей – от полного освобождения от строевой службы с заменой ее вневойсковой службой до добровольной вербовки в ряды Красной армии. И призванные граждане, и добровольцы направлялись для прохождения службы преимущественно в национальные части.
Рассмотренный опыт всесоюзного призыва в вооруженные силы 1928 г. можно считать революционным, поскольку он впервые в истории был распространен на территории всей страны, в том числе и в тех регионах (Средняя Азия, Северный Кавказ и ряд других), где не проводился никогда ранее. Призыв 1928 г. сломил многовековую традицию отказа в приеме в армию десятков окраинных народов нашего государства.
6.2. Особенности комплектования Красной армии в 1930-х – начале 1940-х гг. и переход к массовому призыву представителей народов СССР
В 1930-х гг. в советском военном строительстве произошли кардинальные перемены, вызванные изменениями международной обстановки, внешней и внутренней политики СССР. В условиях нарастания угрозы новой европейской войны правительство Советского Союза взяло курс на ускоренную модернизацию РККА и наращивание численности войск.
Толчком к переменам послужили частичная денонсация Германией Версальского договора и ее форсированная милитаризация. «Воззвание германского правительства к немецкому народу о введении обязательной военной службы» от 16 марта 1935 г. объявило принятый в тот же день закон о создании вооруженных сил Германии из 12 корпусов и 36 дивизий и всеобщей воинской повинности
[945].
Советское руководство ясно осознавало неизбежность большой войны в ближайшем будущем
[946]. В марте 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло ряд решений, которые явились «отправным пунктом стремительного пересмотра планов строительства РККА и ее мобилизационного развертывания»
[947]. С 1935 до 1938 г. численность Красной армии была увеличена с 930 тыс. до 1,5 млн человек, в начале 1939 г. доведена до 1,9 млн человек
[948], а накануне Великой Отечественной войны выросла еще почти в 3 раза – до 5,7 млн человек
[949] (см. диаграмму 2). Непрерывно рос поток новобранцев: в 1929 г. на пополнение в войска было направлено 331,7 тыс. человек, в 1934-м – 470,3 тыс., в 1938-м – уже 832,5 тыс., а в 1939 г. – 1831,1 тыс. человек
[950]. Росла регламентируемая мобилизационными планами штатная численность Красной армии военного времени – с 3237,3 тыс. в 1930 г. до 6530,3 тыс. человек в 1939 г.
[951]
Диаграмма 2. Рост списочной численности РККА с 1922 по 1941 г.
Составлено по: ЦАМО. Ф. 7. Оп. 24. Д. 17. Л. 7-117; Д. 109. Л. 2, 21-120; Д. 135. Л. 1, 5-93; Д. 167. Л. 2, 5; Д. 114. Л. 2; Д. 87. Л. 1-39; Д. 3. Л. 3; Оп. 26. Д. 123. Л. 2, 21; РГВА. Ф. 40442. Оп. 3. Д. 3. Л. 3.
Важнейшим элементом преобразований в военной области во второй половине 1930-х гг. стало совершенствование призывного законодательства, направленное на увеличение обученного резерва на случай мобилизации. Принятая 5 декабря 1936 г. Конституция СССР статьями 132 и 133 установила, что всеобщая воинская обязанность является законом, служба в РККА – почетной обязанностью и священным долгом граждан СССР
[952]. Кроме того, статьей 123 не допускалось «прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности». В 1936 г. призывной возраст был снижен с 21 до 19 лет.
Во второй половине 1930-х гг. была проведена коренная реорганизация местных органов военного управления. В 1938 г. вместо прежних корпусных и дивизионных мобилизационных округов, которые руководили районными военкоматами, были созданы совпадавшие с административно-территориальным делением военкоматы в автономных республиках, краях и областях, сеть подчиненных им районных военкоматов расширена в 3,5 раза. Эта мера значительно улучшила систему учета и призыва мобилизации. Первичный персональный учет военнообязанных и призывников, уровня их образования, технических и других специальных знаний, моральных и физических качеств был сосредоточен в военно-учетных столах при отделениях милиции, в сельских и поселковых советах. На районные военные комиссариаты возлагался числовой учет по сельским советам, а также учет командного состава запаса. Облвоенкоматы, 4-е отделы штабов округов и 4-й отдел Генерального штаба РККА вели числовой учет по ведомостям, поступавшим из нижестоящих военно-учетных инстанций
[953].
На основе новой Конституции 1936 г. был разработан и 1 сентября 1939 г. принят Верховным Советом СССР закон СССР «О всеобщей воинской обязанности»
[954]. Закон отменил классовое ограничение на прием в армию
[955]. 30 июня 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были определены более строгие меры к нарушителям правил воинского учета.
