31 января торпари и бобыли стали независимыми от своих хозяев, согласно закону «О провозглашении торпарей, арендаторов и бобылей независимыми от землевладельцев», принятому СНУ. С этих пор торпари и бобыли могли «без арендной платы беспрепятственно обрабатывать участки, на которых они до сих пор жили, и владеть этими участками со всеми относящимися к ним выгодами»
[32]. Мелким землевладельцам предусматривалась компенсация за земли, отходившие торпарям и бобылям. Открытым оставался лишь вопрос о том, станут ли они самостоятельными владельцами или будут арендовать землю у государства. Капиталистическая собственность на землю, согласно этому закону, оставалась. Крупные землевладельцы сохранили всю не отданную в аренду землю, которую СНУ не национализировал, кроме нескольких случаев, когда национализировалась земля акционерных обществ. Мелкие арендаторы же сохранили за собой лишь ту землю, которую арендовали, то есть небольшие клочки земли. Те малоземельные крестьяне, которые были самостоятельными до принятия закона, дополнительной земли не получили. Батраков землей наделять вообще не планировалось, то есть они так и оставались наемными рабочими у крупных землевладельцев. При этом народ ожидал конфискации земель крупных землевладельцев и раздачи ее безземельным крестьянам, но СНУ на это так и не пошло. Врагами революции объявлялись те владельцы имений, которые не пытались поддерживать производство на прежнем уровне.
Под контроль государства и за счет государства были взяты содержание дорог и конная почта. 11 марта во всех отраслях труда вводился восьмичасовой рабочий день, владельцам предприятий приказывалось выплатить рабочим зарплату за время забастовки, также зарплату требовали платить тем безработным, кто лишился работы не по своей вине (например, в ходе локаута).
ГСРО сместил старую комиссию по вопросам аренды квартир, назначив взамен старых чиновников своих представителей. Отныне повышение квартирной платы могло происходить только с согласия новой комиссии. В марте вопросы коммунального хозяйства были переданы новому муниципалитету, в состав которого вошло 60 гласных и 20 кандидатов, которые были выдвинуты рабочими. Буржуазный состав гласных и управ сменялся рабочим составом. Высшее руководство управлением в стране принадлежало СНУ и его отделу по внутренним делам.
В каждой сельской общине назначалось необходимое количество людей по охране порядка, которые составляли комитет порядка – в его ведение входили дела, которыми раньше ведал полицмейстер.
Согласно закону СНУ ликвидировались должности губернатора, коронного фохта
[33], полицмейстера, ленсмана
[34] и городского фохта. Однако этот закон просто обходил крестьянство, тем самым лишая пролетариат ценного союзника.
Организовывался рабочий контроль на фабриках и заводах для обеспечения их нормального функционирования. Рабочие должны были заняться вопросом организации производства и снабжением предприятий сырьем. На предприятиях и цехах создавались рабочие правления в составе трех-четырех человек. Обо всех случаях отказа хозяев предприятий от выполнения требований цеховых правлений нужно было сообщать в правление профсоюзов. Цеховые правления создавались и в сельскохозяйственном производстве.
31 января СНУ постановил создать временные революционные суды, члены которых избирались организованными рабочими. Эти суды создавались по общинам в составе председателя и минимум четырех членов, обвиняемому предоставлялось право выбора защитника, в качестве наказаний устанавливались предупреждение, денежный штраф, снятие с должности, лишение имущества или свободы, а также лишение отдельных прав. Также создавался Верховный революционный суд, который назначался СНУ, и при этом этот суд имел право отменять или изменять приговоры местных революционных судов. Все приговоры суда были крайне мягкими и либеральными, например, спекулянта В. Сакса приговорили к штрафу в 1 тысячу марок, редактора газеты «Хельсингин саномат», который обвинялся в контрреволюционной агитации, признали военнопленным, В. Руусу, арестованный с оружием в руках, был приговорен к 3 месяцам условно. 2 февраля вышел закон об отмене смертной казни. Только в апреле, когда проигрыш красных был предрешен, СНУ постановил, что все дела о контрреволюции и саботаже передавались в ведение военно-полевых судов Красной гвардии. Столь мягкое отношение с контрреволюционерами и либеральность судебных решений шли вразрез с «якобинской позицией» русских большевиков. 27 февраля было опубликовано воззвание СНУ «Против жестокости», в котором писалось о серьезном наказании за насильственные действия в отношении гражданских лиц.
1 февраля был отменен закон о найме прислуги и издан закон о принудительном обмолоте хлеба, 2 февраля были закрыты все контрреволюционные газеты, буржуазные организации были распущены. 8 февраля было приказано пустить в ход все саботирующие работу предприятия, 9 февраля женщинам было разрешено занимать любые государственные и общественные посты.
4 февраля предприниматели заявили о локауте, но отдел труда почти сразу занялся пуском производства на закрытых буржуазией предприятиях.
СНУ не планировал конфисковать промышленные предприятия, но 163 предприятия, владельцы которых или бежали в подконтрольную белым часть Финляндии, или отказывались выполнять требования СНУ, были конфискованы. Таким образом, национализированы были 10% предприятий Южной Финляндии. Остальные предприятия продолжили свою деятельность под руководством прежних хозяев. Бывали случаи, когда революционный суд постановлял изъять собственность каких-либо предпринимателей, которые отказывались платить рабочим во время локаута. Многие торговцы отказывались покупать продукцию заводов, где был установлен контроль рабочих, чему СНУ совершенно не препятствовал.
Первые шаги, чем-то напоминающие национализацию, которая уже вовсю шла в Советской России, были проделаны СНУ в аграрном вопросе. В декларации торпарям, мелким землевладельцам и сельскохозяйственным рабочим от 30 января писалось, что земли акционерных обществ передавались государству и сдавались за арендную плату для обработки безземельным крестьянам. Помимо этого на деревню было распространено законодательство об охране труда.
Брошенные хозяйства предлагалось передать в руки рабочих, дабы они о них позаботились и четко следили за тем, чтобы ничего не пропало из хозяйства до прибытия хозяев, многие из которых перебежали на контролируемую белыми территорию. 22 февраля СНУ был создан комитет, ведавший брошенными имениями, а 25 февраля вышло постановление, призывавшее рабочих следить за имениями. Несколько десятков крупных поместий оказались в руках СНУ. После победы белых практически все, кто сохранял хозяйства, были расстреляны этими самыми хозяевами.
Особо сильно влияние саботажа проявлялось на железнодорожном транспорте. Даже специально созданный Совет железных дорог, утвержденный СНУ, был вынужден пойти на набор практикантов взамен бросивших работу саботажников. Саботаж предприятий организованно проводился Всеобщим союзом предпринимателей Финляндии.
