Керчь: ортс-комендатура ОК 287
Феодосия: Отделы: полевой комендатуры (V) FK 810, (II) ОК 915, 12-я станция сбора пленных, 2-я рота 49-го охранного батальона (охрана станции сбора пленных)
Ялта: OK (II) 662,
Джанкой: OK (II) 930, Дулаг 123
[178], рота 836-го ладсшутцбатальона
[179]
Джума Аблам: 11-я станция сбора пленных, 3-я рота 49-го охранного батальона (охрана станции сбора пленных)
Симферополь: 522-й вахбатальон (батальон охраны), 3-я рота 836-го ладсшутцбатальона, 1-я моторизованная рота 693-го полицейского батальона, 1-я рота 49-го охранного батальона, рота полевой жандармерии, ОК 1277, 1278, 853, части FK 810:
– часть ОК 277 (Бахчисарай);
– часть ОК 287 (ортскомендатура Карасубазар)
[180].
Традиционно на этом и ограничивается перечисление комендатур, однако указанный список будет неполным без указания румынских комендатур: полевой комендатуры румынского Горного корпуса и ортскомендатур в Бахчисарае, Зуе и Карасубазаре. Формирование комендатур осуществлялось за счет рот военной полиции горных бригад (из состава 37-й и 99-й рот военной полиции из 1-й и 4-й гсбр румын) и подразделений жандармерии 3-й румынской армии. Как следует из документов румынского Горного корпуса, именно в их задачу входила борьба с советскими партизанскими формированиями, немецкие войска привлекались к решению этих задач лишь эпизодически.
В распоряжении комендатур находились подразделения 647-й комендатуры тайной полевой полиции, части двух охранных батальонов (49-й и 836-й ландсшутц-батальон).
Армейская полевая комендатура (фельдкомендатура 810) осуществляла управление местными комендатурами (или ортс-комендатурами). Ортскомендатуры в свою очередь, осуществляли взаимодействие с создаваемыми «органами местного самоуправления» (бургомистрами, старостами и т. д.).
Следует обратить внимание на то, что станции сбора военнопленных, фильтрационные лагеря (Дулаги 123 и 241), охрана лагерей и объектов (вах- и ландсшутц-батальоны), жандармерия и военная полиция на тот момент состояли из исключительно немецких военнослужащих и подчинялись командованию 11-й армии. По состоянию на 1 января 1942 г. местных кадров в их составе не было.
За прифронтовую полосу глубиной 35 км отвечали дивизии. За береговую оборону и территорию в глубине обороны отвечало командование корпусов.
Остальная территория полуострова управлялась Штабом командования тылового района 553 (Korück 553). С января в особый округ был выделен Штаб командующего обороной перешейков, в зоне ответственности которого находились Перекопский и Чонгарский перешейки (командующий – генерал М.Шпанг).
Изначально роль айнзацкоманд (11а, 11в), зондеркоманд (10а, 10в) и СД сводилась лишь к ведению «национальной политики», выявлению неблагонадежных элементов и поддержанию правопорядка. В связи с тем, что в составе 11-й армии отсутствовали охранные дивизии, армия вела борьбу с партизанами исключительно силами армейских подразделений.
В декабре 1941 года немцами было начато формирование «органов местного самоуправления». Как правило, на должности начальников местного самоуправления всех уровней назначались люди, которые уже зарекомендовали себя активными пособниками оккупантов.
Как правило, «местное самоуправление» имело отделы:
– школ и культурных учреждений;
– охраны здоровья, ветеринарный;
– финансовый (налогов и сборов);
– строительства, промышленности, снабжения и обеспечения рабочей силой.
Чуть позже, в марте 1942 года, появился отдел пропаганды. Иерархия самоуправления была следующей: Район – бургомистр (город или несколько сельских общинных поселений) – общинное поселение (как правило, в границах бывшего сельсовета).
Большинство бургомистров, назначенных немецкой военной администрацией, были русскими, подобранными из числа недовольных советской властью.
К примеру, бургомистром Ялты являлся бывший член ВКП(б) В.И. Мальцев, который ранее был одним из инструкторов В. П. Чкалова. В 1925–1927 – начальник Центрального аэродрома под Москвой, в 1927–1931 – помощник начальника, с 1931 – начальник Управления ВВС Сибирского военного округа, затем находился в резерве. С 1936 – полковник. С 1937 – начальник Туркменского управления Гражданского воздушного флота. В 1938 году был арестован по подозрению в заговоре, но освобожден. Перед войной являлся начальником санатория Аэрофлота в Ялте.
Следует отметить, что среди лиц, добровольно сотрудничавших с немцами, значительную долю составляли работники торговли, общепита и заготконтор. Скорее всего, это было связано с тем, что работниками торговли становились люди, стремящиеся к обогащению. К примеру, бургомистр Феодосии В.С. Грузинов был руководителем заготконторы. Вместе с ним сотрудничать с немцами начал и его «коллега» Тимофеев. Достаточно много коллаборационистов было среди коррумпированных лиц, например, работников санаториев и домов отдыха, основной доход которых при советской власти значительно превышал официальную заработную плату, но при этом был «левым». Именно потому и стремились занять его люди, склонные к стяжательству и личному обогащению.
Фамилия бургомистра Керчи – Токарев, по некоторым данным, рыбак-одиночка, Евпатории – И.И. Епифанов, по некоторым данным, директор санатория, Симферополя – Севастьянов, Джанкоя – Полинский.
Политические партии были запрещены, их роль выполняли «национальные комитеты». На начальном этапе «самоуправление» осуществлялось через национальные комитеты, создаваемые айнзац-группой. Так, одним из первых 9 ноября на Фонтанной площади в Симферополе был создан Еврейский комитет. Затем 22 ноября в Бахчисарае, службой СД айнзацгруппы был создан мусульманский комитет. 25 ноября был создан греческий комитет, затем армянский.
Помимо национальных комитетов, Айнзацгруппа «D» начала формирование «местной администрации». Администрация состояла из бургомистров городов и сельских районов, которым подчинялись органы управления более низкого уровня. Бургомистры назначались СД из числа граждан, недовольных советской властью. Начата регистрация населения. На оккупированной территории имел хождение рубль СССР и немецкая марка, курс был 1:10 (реальный курс в 1941 году был 1:2). Вермахт в процесс управления гражданским населением не вмешивался. Работа велась исключительно силами Айнзац-группы «D». Такая система управления существовала до 1 декабря 1941 г.
1 декабря 1941 года маршал фон Рундштедт был отстранен от командования группой армий «Юг», и его сменил бывший подчиненный, командующий 6-й армией маршал Вальтер фон Рейхенау, автор приказа «О поведении войск в восточном пространстве» (печально известный, как «приказ Рейхенау»). В приказе говорилось, что в обязанности солдата на востоке входит больше, чем обычные военные задачи. Задачей солдата является искоренение азиатского и еврейского влияния, и он определяется не только как боец за идеи нацизма, но и как мститель «за зверства» по отношению к немецкому народу.
