Аннона уже позволила определить стабильный размер потребностей государства. Теоретические расходы на содержание одного солдата составляли столько-то в ткани, коже, доспехах, лошадях и всем прочем, что было нужно армии. Объемы iuga и capita, зафиксированные в результатах инспекций, позволили сделать то же самое с налогооблагаемыми ресурсами. Количество продукции имело свой эквивалент в транспортных расходах, трудовой повинности, расквартировании войск или прочих товарах и услугах, которые можно было получить у населения. Каждый год в центральных управлениях префектов и в каждом отдельно взятом городе нужно было подбить баланс того и другого. Если с прошлого года планируемые нужды государства возросли, власти возьмут большую пропорцию анноны по отношению к iuga/capita, распределив налоговое бремя, как и раньше.
Оценка была проведена, и теперь сбором налогов должны были заниматься скорее гражданские власти, нежели армия. Городские советы — декурионаты — должны были обнародовать требования государства и назначить чиновников для сбора налога, причем гарантией служила коллективная собственность самих советников. Здесь зачастую и было самое слабое место этого механизма. В значительной части империи этих советников было немного. Куриалы, представители местного имущего класса, которые, по мнению властей, должны были занять эти посты и заниматься управлением городов, были практически уничтожены в годы кризиса; люди старались увильнуть от административных обязанностей, где только могли. А поскольку государство не могло обойтись без их неоплачиваемых услуг при сборе налогов, то ему приходилось считаться с сопротивлением, на которое оно натолкнулось в этой области. Уже прибегнув к посулам и угрозам, правительство знало, что в конце концов ему придется удовольствоваться тем, что удастся получить. Наглядная тому иллюстрация — поток писем, написанных прокуратором Нижней Фиваиды, Аврелием Исидором, его подчиненным чиновникам в 300 году:
Я приказываю вам сравнить отчеты о сборах в каждом номе и каждом селении с записями, сделанными во время переписи, чтобы найти тех, кто пренебрег обязанностью выплачивать подать, целиком или отчасти. От тех вы должны без промедления потребовать вино в количестве, установленном первым и вторым индиктами... и они должны быть рады, что избегли более тяжкого наказания.
[202]
В письмах вновь и вновь говорится о ложных отчетах, несвоевременных уплатах, о том, что продукция распродается по мере движении вниз по Нилу. Новая инспекция впервые показывает, что весь городской совет Панополиса уже много лет был в сговоре и фальсифицировал счета, и разгневанный Исидор приказывает арестовать всех советников до суда главы налогового ведомства Египта. Так правительству приходилось в каждом городе эмпирическим путем выяснять, какую часть причитающихся ему налогов оно могло получить на самом деле, поэтому неудивительно, что методы сбора налогов и размеры ставок существенно колеблются в зависимости от условий конкретной местности.
Другой вариант корректировки налога был использован в начале IV века, когда Константин уменьшил налоговые обязательства Отёна: он не стал понижать размер подати с каждой единицы, но уменьшил общее число единиц, представленных городом в налоговой описи: в данном случае размер Отёна уменьшился на 7000 capita. При этом каждая оставшаяся единица стала представлять большую часть целого, большее количество ресурсов, на основании которого можно было определить размер годового налога. Поскольку размер имущества жителей Отёна не изменился, количество утраченных единиц можно было представить в виде слияний, либо приписывая гражданам доли бывшего caput, как будто налог был уплачен. Поскольку налоговая льгота относилась не только к текущему году, но и ко всему периоду циклической описи, относительное преимущество Отёна сохранялось вне зависимости от годичной оценки имущества. Подобным же образом в 311 году выпущен указ, согласно которому солдаты и ветераны, отслужившие полный срок в армии, могут платить на 4 capita меньше, чем положено по переписи, и освобождаются от регулярных уплат анноны. К середине IV века налогом iuga торговали на аукционах.
[203]
Что же эти перемены на самом деле означали для крестьянина, скажем, в Паннонии или Азии, и его хозяйства? Налоги всегда ложились на бедняков тяжелым бременем, и в этом смысле все осталось без изменений; а Диоклетианом двигало вовсе не человеколюбие, а соображения создания прочной экономической базы для управления и обороны страны. Преимущества для рядового налогоплательщика заключались не столько в мгновенном облегчении груза налогов, сколько в отсутствии необходимости страшиться сборщиков налогов, в предсказуемости и более справедливом распределении объема налога. Если сделать скидку на множество различий между планом и реальностью, приходится признать, что с миллионами людей регулярно обращались как с жителями завоеванной территории те самые вооруженные солдаты, которые должны были их защищать. Теперь же им не приходилось безропотно платить каждый раз, когда на пороге появлялись солдаты.
Положить конец подобным жестоким мерам стало возможно благодаря разделению административной власти в провинции и исключению военной силы из механизма взимания налогов. Теперь люди знали, сколько должны платить, и видели, на основании чего рассчитывались подати. Они могли предоставить надлежащие свидетельства о том, что заплатили налоги, и обратиться к властям, если от них начинали требовать больше. Уменьшение территории наместничеств и более жесткий контроль над ними со стороны правительства приблизили принудительную силу власти к простому народу, но при этом дали надежду на возможность обратиться с жалобой и получить удовлетворение. Аврелий Исидор, помимо громов и молний, которые он метал в адрес неплательщиков, делал и не менее грозные предупреждения против вымогательств в адрес сборщиков податей. Он публично заявлял следующее:
Я полагал, что уже не осталось ни одного предлога для вымогательства, раз указ божественных императоров точно называет сумму, которой должно равняться каждое налоговое обязательство... но... в номе Гермополита я узнал, что некоторые сборщики припасов для армии... осмелились против воли своих начальников принимать деньги вместо мяса, которое следовало поставить для армии, при этом в сумме, не равной количеству, установленному божественным указом, а во много раз большую и совершенно несносную для налогоплательщиков. Другие в случае с ячменем и мякиной пользовались не установленной меркой, а многократно большей, причиняя немалый ущерб владельцам...
Я объявляю сборщикам, что... в случае, если они будут изобличены в подобных гнусностях, то подвергнутся не только денежному штрафу, но и могут быть приговорены к смертной казни. Плательщики налогов не должны поддаваться на подобные требования, но поставлять провизию в установленном размере.
[204]
Соответственно он дает распоряжение чиновникам нома проконтролировать, чтобы мясо доставляли непосредственно в город. Корзины для мякины и ячменя нужно делать единого образца, по 25 фунтов (примерно 11 кг) каждая, и использовать точные весы, снабженные официальной печатью и хранящиеся в каждой топархии и каждой деревне, чтобы все налогоплательщики могли ими пользоваться.
