В окончательной версии закона наказания были существенно увеличены: за хранение наркотиков — не менее пяти и не более сорока лет заключения, а в особо опасных случаях — пожизненный срок. Соответствующие наказания вводились за ввоз наркотиков, за их изготовление и продажу. Особо подчеркивалось, что не допускается освобождение осужденных под залог или досрочное освобождение. Вводились также высокие штрафы для нарушителей.
Закон был принят Конгрессом в обстановке острых общественных баталий. Некоторые представители администрации на местах считали его недостаточно строгим. Дело дошло даже до того, что начальник полиции Лос-Анджелеса Дэрил Гейтс публично заявил, что наркоманов следует просто убивать, в лучшем случае приговаривать к смертной казни или пожизненному заключению. Противники закона, главным образом из числа леволиберальных общественников, а также социалистов, рассматривали его как одно из проявлений укрепления в США президентской власти за счет законодательных и судебных органов и как свидетельство наступления корпоративной элиты на рядовую массу населения, особенно афроамериканцев.
18 ноября 1988 года был принят новый закон, направленный на борьбу с наркоманией, ставший дополнением акта 1986 года. Именно в качестве дополнения он и был оформлен. В основном речь шла о дальнейшем ужесточении наказаний за распространение и хранение кокаина, в частности для лиц, которые ранее были осуждены по обвинениям, связанным с наркотиками. Более жесткими становились и наказания за распространение наркотиков. Согласно закону создавалось Национальное управление по контролю за наркотическими средствами, которому предоставлялись весьма широкие права, вплоть до контроля за другими ведомствами во всем, что касалось возможного использования наркотических средств в незаконных целях. Выделялись значительные дополнительные средства (6,5 миллиарда долларов) на меры, связанные с реализацией нового законодательства.
Уже после принятия первого закона по борьбе с наркоманией и особенно на основе закона 1988 года в стране началась буквально охота за теми, кто хоть в какой-то степени был причастен к этой чуме конца XX века. Разумеется, суд оставался независимым от исполнительной власти, но настроения Белого дома передавались судьям, как и другим американским гражданам, тем более полиции, которая являлась элементом исполнительной власти.
В результате число арестов и осуждений за преступления, связанные с наркотиками, резко подскочило. На протяжении 1980-х годов (до 1989-го) общее число арестов увеличилось на 28 процентов, тогда как за «наркотические преступления» — на 126 процентов
[608]. За десятилетие с 1980 года численность заключенных в США, осужденных за ненасильственные преступления, увеличилась в восемь раз, приблизительно с 50 тысяч до 400 тысяч человек
[609].
Пенитенциарная система США не была приспособлена к такому количеству заключенных. В результате власти штатов стали заключать соглашения с отдельными фирмами о создании частных учреждений по содержанию заключенных.
Частный сектор принимал участие в обслуживании тюрем и раньше (снабжение пищевыми продуктами, медицинская помощь и пр.). Теперь же речь шла о полной передаче отдельных мест заключения в частные руки. Созданная в 1984 году Исправительная корпорация Америки получила контракт на создание и содержание тюрьмы в городе Гамильтон, штат Теннесси, а в 1985 году с этой же корпорацией был заключен договор о передаче в ее руки всей тюремной системы штата. В следующие годы подобная практика стала распространяться и на другие штаты
[610].
Как сторонники жестких мер, в основном последователи Рейгана, так и их противники (среди них преобладали деятели Демократической партии) обращали внимание на существенные социальные и расовые отличия в среде выявленных, арестованных и осужденных наркоманов. Но трактовались эти отличия совершенно по-разному. Иначе говоря, вокруг борьбы против наркотиков развернулась подлинная политическая война.
Действительно, среди наркоманов, особенно среди тех, кто употреблял тяжелые наркотики, в частности плиточный кокаин, преобладали жители городских трущоб и афроамериканцы. Республиканцы и в целом сторонники Рейгана объясняли это тем, что «крэк», более сильный наркотик, производящий самое разрушительное воздействие на организм человека, стоил дешевле, чем другие средства «расслабления». Именно поэтому он в основном употреблялся в бедных кварталах и в большей мере чернокожими, чем белыми. Это был факт, с которым следовало считаться, не допуская снисхождения по социальным и подобным мотивам.
Противники Рейгана объявляли его расистом, ставленником крупного капитала, врагом трудящихся, а в качестве «сокрушительного примера» приводили преследование бедных и чернокожих, доведенных до отчаяния и прибегающих к наркотикам. Подобная агитация оказывала определенное воздействие на население. Сентиментальные истории о женщинах-наркоманках, которые становились проститутками и обрекали себя на быструю гибель, а также о детях-наркоманах использовались в политической борьбе, причем одни и те же истории вели к противоположным выводам в зависимости от политической позиции авторов.
Вначале журналом «Тайм», а затем и другими печатными органами «крэк» был объявлен главной проблемой 1986 года
[611]. Опросы показывали, что в начале 1980-х годов только от двух до шести процентов граждан США считали наркоманию национальной проблемой номер один. К концу же десятилетия доля людей, ставивших эту проблему на первое место, составила 64 процента
[612].
В какой-то мере пропагандистские и административно-юридические меры администрации Рейгана привели к сокращению употребления наркотиков, хотя достоверных количественных данных по этому поводу нам обнаружить не удалось. В то же время проблема наркомании в США остается острой по наши дни. Она, безусловно, продолжает быть одной из главных бед постиндустриального общества. В войне против наркотиков Рейган не потерпел поражения, но и не добился победы.
Именно в первые годы пребывания Рейгана на посту президента в США появилась и стала распространяться, прежде всего в таких группах риска, как наркоманы, проститутки, а также люди нетрадиционной сексуальной ориентации, непонятная болезнь, которая в конце концов приводила к смерти заболевшего. Впервые симптомы нового заболевания были описаны в 1981 году при обследованиях в клиниках Лос-Анджелеса и Нью-Йорка нескольких мужчин-гомосексуалистов.
