Николай Алексеевич много ездил по республике, участвовал в решении конкретных дел, в работе различных съездов, конференций, собраний, обобщал впечатления, часто делился ими на страницах республиканских газет. В частности, после посещения Радомышльского уезда он дал интервью корреспонденту газеты «Коммунист», в котором на конкретных примерах показал процесс консолидации бедняцких элементов деревни против кулачества, привлечение на сторону Советской власти середняка
[191].
Из тогдашних событий наркому более всего запало в память участие в ликвидации повстанческого отряда атамана Зеленого (Д. И. Терпило), терроризировавшего весь юг Киевщины и отличавшегося особой жестокостью. Огромное возмущение и гнев вызвала расправа над молодыми киевскими коммунистами и комсомольцами, которую тогда сразу наименовали Трипольской трагедией. Назначенный Советом Обороны Украины особоуполномоченным по борьбе с повстанцами Зеленого, Скрыпник включился в формирование дивизии трипольского направления, которая за несколько дней вдребезги разбила превосходящую группировку
[192].
…Иногда Николай Алексеевич и сам удивлялся, откуда брались силы для такой изнурительной борьбы, которая выпала на долю его товарищей по партии. Один деникинский фронт чего стоил! И это было только острие гигантского копья, вонзавшегося в плоть Советской Украины, Советской России их врагами. Скрыпник в этот едва ли не самый трудный для Советской власти период все время на оперативной работе в войсках, изведал с ними и горечь поражений, и тяготы отступлений, и радость побед. Еще до конца зимы 1920 г. деникинцы были разгромлены, Украина была освобождена. За заслуги в деле освобождения республики от белогвардейцев, за личную смелость, проявленную в рядах Красной армии, Всеукраинский центральный исполнительный комитет наградил Николая Алексеевича орденом Красного знамени.
Деникинское нашествие, несмотря на свою относительную непродолжительность, нанесло тяжелый удар по всем сферам жизни советской республики, прервало деятельность всех государственных структур, начиная с правительственных. Перестали функционировать, естественно, и Всеукраинская рабоче-крестьянская инспекция и Наркомат государственного контроля. После разгрома деникинщины органы советской государственной власти начали восстанавливаться, по сути заново организовываться. Однако контрольные функции сначала выполняли структуры, непосредственно подчиненные Наркомату госконтроля РСФСР, который возглавлялся И. В. Сталиным. Последний назначил в марте 1920 г. уполномоченным Наркомата госконтроля по Украине Якубова, а его заместителями Феденева и Штернберга. В то время в России было принято положение о преобразовании службы государственного контроля в Рабоче-крестьянскую инспекцию.
В специальном докладе «О положении Народного Комиссариата рабоче-крестьянской инспекции» прямо говорилось, что кадровые решения из Москвы и «неопределенность функций и организации рабоче-крестьянской инспекции вызывали длительное время внутренние трения в ней, которые очень затруднили правильную постановку дела»
[193].
Все это привело к превращению (реорганизации) Всеукраинской рабоче-крестьянской инспекции в Народный комиссариат рабочекрестьянской инспекции УССР.
24 мая 1920 г. Н. А. Скрыпник издал приказ Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции, согласно которому в соответствии с постановлением ВУЦИК от 23 мая 1920 г., он (то есть Скрыпник. – В. С.) вновь назначался народным комиссаром рабоче-крестьянской инспекции УССР и с указанного дня принял дела учреждения, которое разворачивалось «в Народный Комиссариат Всеукраинской Рабоче-Крестьянской Инспекции»
[194].
Заместителю заведующего ВУРСа Б. П. Штернбергу предписывалось передать дела Н. А. Скрыпнику.
В тот же день заместитель заведующего РКИ, которым являлся тот же Б. П. Штернберг, издал приказ, проливающий свет на усложненную процедуру происхождения новообразования и назначение его руководителя: «Мая 22 дня 1920 года постановлением 4-го Всеукраинского съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов Рабоче-Крестьянская Инспекция не включена в число Народных комиссариатов УССР, федеративно объединяющихся, а постановлением Центрального Исполнительного Комитета от 23 мая с. г. Народным Комиссаром Рабоче-Крестьянской Инспекции УССР вновь назначен тов. Н. А. Скрыпник – Нарком Государственного Контроля УССР в 1919 году.
На основании этого Всеукраинская Рабоче-Крестьянская Инспекция разворачивается снова в Народный Комиссариат РабочеКрестьянской Инспекции УССР»
[195].
Как тогда часто случалось, наркому приходилось начинать все «с нуля». И самой сложной оказалась проблема комплектации наркомата кадрами. Штат НК РКИ с 1 июня 1920 г. был определен в количестве 277 человек. Для сравнения можно вспомнить, что в 1919 г. в Наркомате госконтроля числилось 1034 человека, а в НК РКИ РСФСР работало более 2 тыс. служащих
[196].
Но и небольшое количество вакансий было не так-то просто заполнить. Значительная часть старых специалистов отказывались идти на службу Советской власти, а молодые советские кадры еще только рождались. Им очень не хватало знаний, навыков. Задачи же возникали весьма и весьма ответственные: следовало, проявляя принципиальность, непримиримость ко всевозможным недостаткам, помогать партийным организациям, правительственным учреждениям возрождать народное хозяйство, прежде всего транспорт, налаживать нормальное функционирование трудовых коллективов.
И новый нарком хотел работать «не числом, а умением», отдавая предпочтение высоким профессиональным качествам сотрудников, которым доверялись ответственные функции.
Он считал работу в РКИ чрезвычайно важной, потому требования к сослуживцам должны быть особенно высокими. Буквально через 10 дней после того, как он возглавил наркомат, 5 июня 1920 г. Николай Алексеевич издал приказ: «Подтверждается распоряжение, изданное на словах всем заведующим отделами: в 2-дневный срок до понедельника – 7 июня проверить весь личный состав и штаты вверенных им отделов путем тщательного и персонального опроса каждого сотрудника. Дать характеристику каждого сотрудника отдела. Дать отзыв об оставлении на работе Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции или об отчислении его; все, кто вызывают сомнения, должны быть отчислены…»
[197]
Конечно, в то время закладывались первичные, возможно, еще и не очень осязаемые основы бюрократической системы управления, которые впоследствии превратились во всесильные. А Наркомат рабоче-крестьянской инспекции был ее органической составляющей. И все же следует отдать должное Н. А. Скрыпнику – в формировании как центрального, так и местных (губернских, городских, уездных) аппаратов контроля он выступил инициатором введения эффективных демократических начал
[198]. Кандидатуры коммунистов и беспартийных, рабочих и крестьян, которые выдвигали на контрольную работу, предварительно широко обсуждались на партийных собраниях, заседаниях Советов депутатов, собраниях профсоюзов и рабочих конференциях. Отбор был достаточно требовательным, но и авторитетом снизу избранники наделялись большим.
