С самыми серьезными проблемами британцы столкнулись в Индии. Их военные и административные ресурсы были очень ограниченными, и требовалось найти коллаборационистов, которые помогли бы Британии управлять страной. Выполнение этой задачи обеспечили 562 князя в своих мелких государствах, и они всегда сохраняли непосредственную заинтересованность в поддержании британского правления в качестве способа упрочения своего положения.
В районах Индии, находящихся под прямым британским правлением, требовалось другое решение проблемы. Главная цель британцев заключалась в том, чтобы разделить Индию на возможно большее число разных сообществ и политических единиц (особенно с помощью усиления индусско-мусульманского противостояния), чтобы было трудно образоваться любому единому движению по изгнанию британцев из страны. Когда Партия Конгресса
[153], основанная в восьмидесятых годах XIX века, усилилась после 1919 года, британцы сделали все, чтобы ограничить ее влияние. В 1908 году британцы создали местные советы, а в 1919 году — провинциальные правительства. И те, и другие обладали очень ограниченными возможностями и избирались очень небольшим электоратом — цель заключалась в создании класса администраторов, которые бы помогали британцам и занимались бы такими задачами, как здравоохранение, образование и общественные работы, которые британцы не считали важными. После 1919 года в Нью-Дели появился безвластный парламент, но вице-король сохранил контроль над финансами и мог провозглашать законы независимо от решений законодательных органов. Конгресс отказывался поддерживать эти «реформы», но кампания по отказу от сотрудничества и гражданского неповиновения, организованная под предводительством Ганди, была насильственно подавлена. В период с 1920 по 1939 год британцы смогли держать под контролем Ганди и остальных членов Конгресса, таких, как Неру, а также все движение гражданского неповиновения.
В 1917 году британцы взяли на себя обязательство по «прогрессивной реализации ответственного правительства» в Индии — но эта фраза была столь двусмысленной, что могла означать почти все что угодно. В 1929 году они пообещали Индии в будущем статус доминиона, но точные сроки предусмотрительно оставались неопределенными, как и статус национального правительства. В 1935 году ситуация с ним была урегулирована в строгом соответствии с приоритетами британцев. Каждой провинции было дано автономное индийское правительство, избираемое лишь 10 % взрослого населения. Британский губернатор сохранил право объявлять чрезвычайное положение и править на основе чрезвычайных полномочий. Распределение мест было далеко не демократическим — в Бенгалии несколько тысяч европейцев контролировали 25 мест, а 17 миллионов индусов — 50 мест.
Для того, чтобы как можно сильнее расколоть Индию, существовали отдельные расовые и религиозные электораты (мусульманский электорат был отменен в 1906 году). Были также созданы новые провинции, такие как Синд и Северо-Западная пограничная провинция, чтобы получить регионы с мусульманским большинством. Вице-король в Дели Сохранил полный контроль над всеми делами империи — а его Исполнительный совет был тщательно построен так, чтобы отражать разделение, которое британцы желали усилить. В нем были отведены отдельные места не только представителям главных сообществ, но и искусственным либо незначительным социальным категориям — отдельным кастам, мусульманам, сикхам, европейцам, христианам, парсам, помещикам и бизнесменам. Территории, находящиеся под прямым управлением короны, во всех этих соглашениях и мероприятиях не учитывались. Создание Индийской федерации (Бирма стала отдельной колонией) теоретически было возможно — но на практике в высшей степени маловероятно, потому что князья обладали правом вето. Конгресс хотел отказаться от такой сделки, но местные политики, привлеченные властью в провинциях, заставили конгрессистов передумать.
После выборов 1937 года Конгресс получил контроль над всеми провинциями за исключением Пенджаба и Бенгалии, но британцы были довольны тем, что они втянули оппозицию в план, по которому она никогда не будут контролировать объединенную Индию. План работал лишь в течение двух лет — в сентябре 1939 года вице-король объявил войну от имени Индии, не удосужившись посоветоваться хоть с кем-либо из индийских политиков. Это дало Конгрессу повод выйти из правительства и вернуться к более подходящей политике противостояния британцам. В ответ британцы вернулись к правлению на основе чрезвычайных полномочий. Индия оказалась в тупиковом положении.
24.3. Перемены в Китае
[О более раннем Китае см. 21.14 и 21.18]
Движение «боксеров» в Китае в 1900 году продемонстрировало мощь китайского национализма. Введение жестких условий со стороны европейских государств и Японии после оккупации Пекина (в частности — огромной контрибуции) и взятие под контроль денежных поступлений от китайской таможни лишь увеличили подобные чувства.
Хотя китайское правительство было серьезно ослаблено такими условиями, оно начало собственную программу реформ, целью которой было повторить достижения Японии после 1868 года. Система образования была перестроена на японский манер, и к 1909 году открылось более 100 000 современных школ. Старая императорская армия была распущена, и сформированы новые войсковые единицы. Была создана полиция и новые министерства, такие, как министерство торговли, образования, обороны и иностранных дел. Первые осторожные шаги к парламентской системе были предприняты с созданием в 1909 году провинциальных ассамблей (избираемых при очень ограниченном праве голоса) и Национальной консультативной ассамблеи (но не парламента) в следующем году.
Хотя эти, в сущности, очень консервативные реформы являлись недостаточными для того, чтобы склонить на свою сторону более радикальные группы, они зашли слишком далеко для ультраконсервативных групп в императорском дворе, где ребенок-император находился под контролем реакционного регента. Многие революционные лидеры, такие, как Сунь Ят-сен, находились в изгнании и, следовательно, не обладали значительным влиянием. Однако Объединенная Лига, образованная в 1905 году в ходе слияния общества Возрождения Китая, Союза процветания Китая и Союза восстановления суверенитета Китая, охотно приняли три общих принципа — национализма, демократии и социализма
[154]. В сущности, деятельность этой Лиги свелась к противодействию манчжурской династии, поддержке идеи представительного правительства и земельного налога. Оптимисты считали, что эта ограниченная программа обеспечит «прогресс».
Событием, которое положило конец манчжурской императорской династии (которая правила Китаем с середины XVII века), а также типу правления, традиционному для Китая со времени основания империй Цинь и Хань около 200 года до н.э., оказалось, что удивительно, решение национализировать железные дороги в мае 1911 года. Этим шагом власти оттолкнули местное дворянство, владеющее многими линиями. Финансирование же этой программы посредством иностранного займа в размере 6 миллионов фунтов оттолкнуло и националистов. Во второй половине 1911 года произошло объединение трех в корне отличных друг от друга движений: дворянства из «Лиги защиты железных дорог», крестьян, учинивших ряд бунтов (в предшествующий год их произошло более 280), и недовольных военных, также устроивших ряд мятежей. В ноябре манчжурская династия была лишена власти, и как только революционеры признали все договора, заключенные императорским правительством с европейскими державами, а также взятые правительством у европейских держав ссуды, их, в свою очередь, также признало «международное сообщество». Когда началось восстание, Сунь Ят-сен находился в Денвере, но быстро вернулся в Китай. 1 января 1912 года он был избран президентом новой Китайской республики.
