Кроме того, летом 1919 г. у белорусских лидеров появилась надежда заключить соглашение с польской делегацией на Парижской мирной конференции. 11 июля Луцкевич предложил ПНК, надеясь на благосклонность к белорусским требованиям премьер-министра И. Падеревского, проект договора между ВНР и Польской республикой об образовании равноправного союза. При этом обе стороны оставались «суверенными и независимыми, управляемыми во всех сферах своей государственной жизни собственными законодательными и исполнительными органами» государствами. Соглашение предусматривало заключение военной и таможенной конвенций, установление равенства и гарантий национальных прав граждан польской национальности на территории ВНР и граждан белорусской национальности на территории Польши.
Границы между государствами, согласно проекту, должны были быть установлены совместным решением двух стран, принципы которого предстояло определить отдельной конвенцией. Разграничение, как уточнялось в дополнительном договоре, должно было проводиться согласно этническому принципу с поправками экономического характера и на основе взаимной компенсации. В случае если бы полюбовно договориться о разграничении не удалось, следовало провести плебисцит при посредничестве Пограничной комиссии при мирной конференции.
Луцкевич также предложил проект дополнительного договора о помощи польской армии в организации белорусских вооруженных сил; белорусская армия должна была находиться в оперативном подчинении польского Генштаба. П. 4 дополнительного договора предусматривал, что «Польское правительство и подчиненная ему администрация сотрудничают с Правительством ВНР при установлении власти
Правительства БНР на Белорусских землях и при созыве Учредительного сейма». По сути, полякам предлагалось завоевать власть для белорусского правительства, после чего перестать вмешиваться во внутренние дела БНР.
Решение должен был принять начальник государства. По договоренности с Падеревским Луцкевич 1 сентября выехал в Варшаву. Однако обещанной встречи с Пилсудским ему пришлось ждать еще два месяца.
Глава белорусской делегации в Париже полковник Е. Ладнов повел активную деятельность с целью добиться признания БНР, в частности встречался с представителями английской, французской и восточноевропейских (латвийской, литовской и др.) делегаций, чтобы заручиться их поддержкой. Некоторых успехов он добился. При латвийском и эстонском правительствах в октябре 1919 г. удалось аккредитовать военно-дипломатическую миссию во главе с К. Езовитовым. В Литве было образовано чрезвычайное представительство БНР под руководством П. Кречевского, секретаря Рады БНР. Однако что касается главной цели, а именно признания Антанты, то ее белорусы не достигли. Никаких официальных заявлений по белорусскому вопросу представители великих держав так и не сделали.
Что касается восточной границы Польши, то окончательное решение этого вопроса мирная конференция поставила в зависимость от формирования в России демократического правительства, которое получит признание Запада. Более того, она успела установить связь с правительством Колчака и вскоре фактически признать его. При этом западные державы заявили о признании независимости только Польши и готовности передать вопрос о национальной автономии других народов будущему Российскому учредительному собранию. Украинского и белорусского вопросов перед правительством Колчака представители Антанты даже не ставили.
Поэтому многие белорусские политики стали ориентироваться на союз с Польшей, чьи интересы представлял начальник государства Пилсудский и лагерь его сторонников, декларировавший концепцию федеративного объединения Украины, Белоруссии и Литвы под эгидой Польши.
Политика Гражданского управления польскими землями и попытки белорусско-польского сближения
В апреле 1919 г. польские войска заняли Вильно, в августе – Минск и Бобруйск. Основная масса белорусских деятелей, оказавшихся в Вильно, поддержали польские войска.
Надежды на то, что поляки будут считаться с белорусами «как равные с равными», были связаны с «Воззванием к жителям бывшего Великого княжества Литовского» от 22 апреля 1919 г., оглашенным Ю. Пилсудским в занятой польскими войсками Вильне. Пилсудский обещал, что судьба «этой несчастной земли» будет решена самими ее жителями и что польские власти не будут вмешиваться в ее внутренние дела. В доказательство он заявил о создании для контроля над этими территориями со стороны Польши не военного, а гражданского управления. Задачи этого управления, обозначенные в воззвании, были следующие: организация выборов народных представителей Литовско-белорусских земель путем прямых, тайных, всеобщих выборов. Эти представители, по мысли автора воззвания, должны были определить будущую судьбу этих территорий. Кроме того, Гражданское управление восточными землями (ГУВЗ) должно было обеспечить мир и порядок на занятых Войском Польским территориях, а также помочь нуждающимся без различия вероисповедания и национальности.
После вступления польских войск в Вильно Виленская белорусская рада (председатель Б. Тарашкевич, члены П. Алексюк, М. Коханович, М. Кушнев), с энтузиазмом принявшая воззвание Пилсудского, направила ему мемориал о готовности сотрудничать с польскими властями на его основе. ВБР просила Пилсудского о том, чтобы:
1. Во всех делах, касающихся Белоруссии, обращаться только к Раде.
2. Дать Раде возможность свободного сообщения с провинциальными радами.
3. Дать возможность созвать распущенную большевиками Раду БНР, которой, после того как будет созвано Всебелорусское учредительное собрание, должна будет принадлежать вся власть на территории Белоруссии.
По мнению польского историка Ю. Левандовского, мемориал отражает слабость этого белорусского представительства, которое сознавало ее и не ставило условий: объединение Белоруссии должно было, по мысли авторов мемориала, стать делом Пилсудского. Просьба о том, чтобы обращаться к Раде по всем вопросам, связанным с Белоруссией, была продиктована опасением, что польские власти могут опереться на какую-либо конкурирующую группу, например Белорусский комитет Романа Скирмунта. В реализацию последнего пункта мемориала авторы, похоже, сами не очень-то верили, раз поместили его на последнем месте, после второстепенных требований.
Гражданское управление восточными землями со штаб-квартирой в Вильно, получившее административную власть на занятых польской армией территориях, находилось в непосредственном подчинении у Пилсудского как главнокомандующего. По мнению Левандовского, такое решение было связано с тем, что Пилсудский не хотел сразу устанавливать тип связи этих земель с Польским государством, для того чтобы получить свободу маневра на мирной конференции и поддержать хотя бы видимость того, что судьба этих территорий будет решена согласно федеративной концепции.
Во главе ГУВЗ встал Ежи Осмоловский, либеральный помещик из Полесья. Его заместителем и представителем в Варшаве стал близкий к эндекам граф Станислав Михал Коссаковский, а главой Минского округа – представитель так называемых «кресовых зубров», то есть крупных землевладельцев, Владислав Рачкевич. Это во многом предопределило дальнейшую линию поведения польских властей по отношению к белорусам. Желание решить проблему малоземелья в Польше за счет колонизации якобы свободных земель в Белоруссии становится достаточно очевидным для белорусских лидеров, а для белорусского населения тем более уже в 1919 г.
