1. Все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей Полиции.
2. Сведения о числе существующих в Государстве разных сект и расколов.
3. Известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и проч., коих розыскания и дальнейшее производство остается в зависимости Министерств: Финансов и Внутренних дел.
4. Сведения подробные о всех людях, под надзором Полиции состоящих, равно и все по сему предмету распоряжения.
5. Высылка и размещение людей подозрительных и вредных.
6. Заведывание наблюдательное и хозяйственное всех мест заточения, в кои заключаются Государственные преступники.
7. Все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в предел Государства прибывающих и из оного выезжающих.
8. Ведомости о всех без исключения происшествиях.
9. Статистические сведения, до Полиции относящиеся.
На основании сих начал, предписываю вам:
1. Переобразовать тотчас по вышеписанному Особенную Канцелярию Министерства Внутренних дел, в состав 3 Отделения Собственной Моей Канцелярии.
2. Распределить все производившиеся в сей Канцелярии дела, кои выше не обозначены и кои оставаться должны в заведывании Министерства Внутренних дел, по другим Департаментам сего Министерства.
3. Предписать всем Начальникам Губерний и сообщить другим лицам, до которых сие касаться может, дабы они о всех вышеизложенных предметах, входящих в состав 3 Отделения Собственной Моей Канцелярии, доносили прямо на имя Мое, с надписанием по 3 Отделению сей Моей Канцелярии.
Наконец, 4. Войти в надлежащее сношение с Генерал-Адъютантом Бенкндорфом о всех средствах, кои представятся успешнейшими к исполнению сего устройства.
Если с первыми двумя составляющими все более-менее понятно, то об Отдельном корпусе жандармов и стоит пояснить отдельно. Жандармы появились в России 10 июня 1815 года стараниями военного министра Барклая де Толли, что предусматривало создание особого полка, несшего военно-полицейскую службу при войсках, а также из жандармских частей корпуса внутренней стражи.
Барклай предписывал избрать в каждом кавалерийском полку по одному «благонадежному офицеру» и по 5 рядовых, «на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т. п. Чины эти наименованы жандармами и отданы в распоряжение корпусных командиров».
То есть ничего похожего на мордующих пламенных революционеров сатрапов и в помине не было.
Однако, поскольку лихим кавалеристам претило заниматься полицейскими функциями и гонять мародеров (увы, имея лошадей, им самим удобно было предаваться сбиранию «военных трофеев»), уже через два месяца эти команды распустили, а в жандармы записали сразу весь Борисоглебский драгунский полк. Три его эскадрона были распределены по всем кавалерийским и пехотным корпусам, еще три – прикомандированы к главным квартирам армий, седьмой – в резерве. При этом комплектовали полк исключительно «из нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств».
Примечательно, что именно военную полицию Николай переподчинил собственной канцелярии, а не МВД. Не доверял ни военным, ни МВД, что впоследствии вызвало традиционную российскую нездоровую конкуренцию между ведомствами. Зато доверял лично ему преданным людям и не раз повторял: «Я с трудом даю свою доверенность, но, давши раз, не изменяю ее». В данном случае свою «доверенность» он предоставил генералу Бенкендорфу. Не только потому, что тот ее уже оправдал безупречным поведением в ходе подавления мятежа декабристов. Он еще в 1821 году представил Александру I докладную записку, в которой изложил собранные им сведения о Союзе благоденствия, о масонской ложе «Amis reunis» и высказался за срочные и действенные меры, вроде создания Министерства полиции, но император, недолюбливавший Бенкендорфа, оставил доклад без внимания.
Однако вспомнил это уже его преемник, которому генерал в январе 1826 года подал аналогичную записку о создании Министерства полиции по образцу наполеоновского ведомства Жозефа Фуше, назначив его главой отделения и тем же указом командующим Императорской главной квартирой (знак повышенного доверия). Когда Бенкендорф спросил Николая об инструкциях при исполнении своих функций главы отделения, тот вручил ему платок и сказал: «Вот тебе все инструкции. Чем более отрешь слез этим платком, тем вернее будешь служить моим целям!» Такой вот палач и держиморда.
Так что не стоит демонизировать господ жандармов.
В инструкции чиновникам Третьего отделения целью работы называлось «утверждение благосостояния и спокойствия всех в России сословий, восстановление правосудия».
Чиновник Третьего отделения должен был следить за могущими произойти беспорядками и злоупотреблениями во всех частях управления и во всех состояниях и местах; наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьей-либо личной властью или преобладанием сильных или пагубным направлением людей злоумышленных; чиновник имел право вмешиваться в тяжбы до их окончания; имел надзор за нравственностью молодых людей; должен был узнавать «о бедных и сирых должностных людях, служащих верой и правдой и нуждающихся в пособии», и т. п.
Инструкция корпусу жандармов возлагала на них обязанность выяснять и пресекать злоупотребления, защищать обывателей от притеснений и вымогательства чиновничества, отыскивать и представлять к наградам «скромных вернослужащих» и даже «поселять в заблудших стремление к добру и выводить их на путь истинный». Жандармские офицеры должны были искать доверия всех слоев общества и внушать населению уверенность, что через них «голос всякого гражданина может дойти до царского престола».
Граф Бенкендорф даже не находил «возможности поименовать все случаи и предметы», на которые должен обратить внимание чиновник Третьего отделения при исполнения своих обязанностей, и предоставлял их его «прозорливости и усердию». Всем ведомствам было предписано немедленно удовлетворять все требования чиновников, командируемых Третьим отделением. В то же время чиновникам предписывалось действовать мягко и осторожно; замечая незаконные поступки, они должны были «сначала предварять начальных лиц и тех самых людей и употребить старания для обращения заблудших на путь истины и затем уже обнаружить их худые поступки пред правительством».
Первоначально отделение состояло из пяти экспедиций.
I экспедиция ведала всеми политическими делами – «предметами высшей полиции и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором».
II экспедиция – раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными убийствами, местами заключения и «крестьянским вопросом» (разыскание и дальнейшее производство дел по уголовным преступлениям оставалось за Министерством внутренних дел; связанные с фальшивомонетчиками – за Министерством финансов).
