Книга Дни в джунглях. Гватемальские партизаны против латифундистов, страница 88 – Ноам Хомский, Марио Пайерас

Учитывая акцент на привлечении иностранных инвестиций, внутренняя политика Гватемалы была ориентирована на создание «благоприятного климата» для таких инвестиций. Такой климат подразумевал ортодоксальную фискальную политику, низкие налоги и заработную плату, стимулы и налоговые льготы, нерегулирование репатриации прибыли, ограничительное трудовое законодательство и политическую стабильность. Сразу после «Освобождения» на некоторое время США взяли на себя прямую роль в формировании гватемальского государственного аппарата как посредника для иностранных инвестиций, формулируя стратегию развития Гватемалы и управляя ею через свои агентства иностранной помощи.

В конце 1950‐х годов начались дискуссии между центральноамериканскими правительствами и некоторыми секторами делового сообщества под эгидой Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (CEPAL) для определения «рациональной» политики индустриализации – такой, которая развивала бы промышленность для регионального рынка в рамках «сбалансированного роста». Политически CEPAL приняла стратегическое решение не требовать тяжелых жертв от элит частного сектора, то есть не трогать их земельные владения. Другими ключами к подходу CEPAL были тщательное планирование, координация и политика, направленная на преодоление исторического неравенства между странами региона и на убеждение всех пяти стран участвовать. Это приняло форму предложения распределять «интеграционные отрасли» между пятью странами последовательно, чтобы распределить выгоды между ними.

США изначально были на обочине, но заинтересовались центральноамериканской интеграцией в рамках Альянса за прогресс. Базовой предпосылкой Альянса было избежать «еще одной Кубы» путем вливания миллиардов долларов американской помощи в Латинскую Америку и, в теории, продвижения базовых реформ, которые уменьшили бы привлекательность революционных движений. Центральная Америка была главной целевой областью для Альянса, потому что она рассматривалась как крайне нестабильная, с серьезным потенциалом для революционных движений, особенно в Гватемале и Сальвадоре. Менее заметно, но более фундаментально для Альянса в конечном итоге, американские программы помощи можно было использовать для стимулирования частных инвестиций США в регионе.

В Центральной Америке формула развития Альянса означала индустриализацию с помощью иностранных инвесторов, которым требовался рынок масштаба. Таким образом, хотя в начале Вашингтон скептически относился к центральноамериканской интеграции, считая CEPAL опасно «этатистской» и даже «социалистической» по своей ориентации, к концу 1950‐х годов он полностью включился. Не вдаваясь в детали, подход США к центральноамериканской интеграции существенно отличался от подхода CEPAL по вопросу планирования и сбалансированного развития. Прежде всего, США решительно выступали против схемы «интеграционных отраслей», рассматривая ее как посягательство на прерогативу частных корпораций свободно выбирать, куда инвестировать. Вашингтон также выступал против экономического национализма и протекционизма формулы CEPAL для импортозамещения на том основании, что это нарушает принципы свободной торговли.

Соперничество США/CEPAL в конечном итоге разрешилось в пользу США, потому что Вашингтон смог предложить центральноамериканцам большие суммы денег, и американская помощь предоставлялась на американских условиях. Эти условия сводились к неограниченному функционированию «свободного рынка» и абсолютной свободе торговли и свободе для иностранного капитала, инвестирующего в Центральную Америку. В частности, США использовали свое влияние для контроля над операциями основных институтов ЦАОР, стратегического вмешательства в ключевые решения и саботажа схемы «интеграционных отраслей» для регулирования крупномасштабных инвестиций. Кроме того, США тесно сотрудничали с наиболее привилегированными и несговорчивыми секторами местной буржуазии, отказавшись от первоначальных словесных обязательств США по проведению перераспределительных земельных и налоговых реформ.