Книга Белое дело в России. 1920–1922 гг., страница 323 – Василий Цветков

Особое Совещание работало и над проектами будущей земельной реформы. Первый из проектов, составленный Комиссией В. Г. Колокольцева, мало чем отличался от законопроектов гетманского периода. Предусматривалась его реализация после 3 лет с момента окончания войны. Затем наступал двухгодичный срок «добровольных сделок» между помещиками и крестьянами, и по истечении этого срока допускалось «принудительное отчуждение частновладельческих земель». Культурные, высокопродуктивные хозяйства разделу не подлежали. Несмотря на отсутствие в проекте указаний о превосходстве помещичьего хозяйства перед крестьянским, обвинения в «защите помещичьих интересов» стали основанием для отставки В. Г. Колокольцева в июле 1919 г. Главой Управления земледелия и землеустройства стал профессор Киевского университета, активный сторонник аграрной реформы Столыпина А. Д. Билимович. Под руководством его и главы Управления юстиции известного правоведа В. Н. Челищева земельной комиссией к ноябрю 1919 года был подготовлен новый законопроект.

Он отличался от предшествующего проекта детальной разработкой ряда положений, но принципиальные концепции остались прежние. Сокращался срок начала земельной реформы (с 3 лет до года) и срок перехода частновладельческих земель крестьянам (5 лет после начала реформы). Заведывание землями передавалось специально создаваемым губернским и уездным отделам Управления земледелия (в отличие от земств и земельных советов в Сибири и на Севере). Сохранялся на первом этапе приоритет добровольных сделок крестьян и владельцев, после чего вводился принудительный порядок отчуждения. Предусматривались два варианта сохранения за владельцами неотчуждаемых минимумов: вариант «прогрессивных отрезков» (в зависимости от общей площади имения владельцам оставлялось не свыше 1 000 дес.) и вариант твердых норм размеров неотчуждаемых участков. Все губернии и уезды разделялись на несколько категорий (в зависимости от плотности населения и обеспеченности землей), что дифференцировало процесс перераспределения земельной собственности. Не подлежали разделу высокотоварные частные хозяйства. Данный проект, исходивший из компромисса в отношениях крестьян и бывших помещиков, в случае его реализации мог стать «грандиозной социальной реформой» (по определению Деникина), продолжавшей преобразования Столыпина^[606].

Однако законопроект не был утвержден. На отсрочку принятия проекта повлияла, в частности, телеграмма Верховного Правителя от 23 октября 1919 г. В ней говорилось о недопустимости политики, «которая создаст у крестьянства представление помещичьего землевладения». Колчак отмечал важность «охранить фактически создавшийся переход земли в руки крестьян»^[607].

Аграрное законодательство казачьих войск было более «демократичным». Примечательно, что Донской Войсковой Круг специальным обращением (июнь 1919 г.) предостерегал Особое Совещание от разрешения земельного вопроса «в форме простой реставрации дореволюционных земельных отношений». В земельном законе Всевеликого Войска Донского, принятом Большим Войсковым Кругом 7 сентября 1918 г., предусматривалась неприкосновенность земель станичных юртов, войсковых, надельных и купленных при содействии Крестьянского банка. В войсковой фонд безвозмездно возвращались помещичьи и «прочие» земли, ранее изъятые из войскового фонда. Отмечалось, что иногородние могут быть уравнены в правах с казачеством при условии их участия в «противобольшевистской борьбе». Схожие положения развивал принятый Кубанской Законодательной Радой 2 сентября 1919 г. «Закон о земле в Кубанском крае»^[608].