Во второй половине девятнадцатого века датский народ пережил сильнейшее потрясение. В 1864 году страна проиграла Вторую Шлезвигскую войну с Пруссией и Австрией. Были потеряны графства Шлезвиг и Гольштейн, принадлежавшие датчанам с двенадцатого века. Это было лишь одно из череды поражений, и в итоге Дания окончательно утратила шансы быть великой державой и превратилась в маленькую бедную страну.
К 1890-м годам датский парламент был разделен между Правой партией — нестабильным альянсом крупных землевладельцев и ведущих промышленников — и социал-демократами, представлявшими рабочий класс. В условиях раскола король, стремясь удержать у власти консерваторов, сформировал правое правительство. В 1890 году Социал-демократическая партия получила значительное число мест и члены Датской правой партии, обоснованно опасаясь вскоре стать меньшинством, начали искать другие механизмы, позволяющие сохранить свое влияние.
Превратить кризисный период в успешное институциональное изменение помогла креативность отдельных лидеров бизнеса. В 1896 году Нильс Андерсон, депутат парламента и железнодорожный предприниматель, обладавший особым талантом находить консенсус, возглавил формирование новой Конфедерации датских работодателей (DA). Своим коллегам он «продал» эту организацию как инструмент политического влияния в условиях отсутствия парламентского большинства (в 1901 году, как он и предполагал, социал-демократы одержали блестящую победу на выборах), а также как средство достижения спокойствия в промышленности благодаря единому голосу бизнеса. Обе поставленные задачи Андерсон выполнил.
Конфедерация сумела отклонить идею социал-демократов ввести всеобщую систему страхования рабочих от несчастных случаев, финансируемую за счет налогов, предложив вместо нее совет из представителей государства, работодателей и трудящихся. Оплачивать компенсации было решено не из налогов: компаниям предложили выбрать страховую самостоятельно
. Успех убедил датский бизнес — и датское правительство, — что DA может стать важным фактором реформирования политики в выгодном для бизнеса русле.
Однако Андерсон добился и более важного результата: он показал, что DA способна погасить волнения рабочих — причем укрепив рабочее движение! Когда в 1897 году по металлургической отрасли ударила волна забастовок и локаутов, члены Конфедерации договорились не нанимать рабочих друг у друга. Это позволило организации выступить единым фронтом в переговорах с профсоюзами и убедило большинство датских предприятий присоединиться. Затем ассоциация представила себя посредником между работодателями и трудящимися, активно призывая последних организоваться, а профсоюзы — не работать с фирмами, не вступившими в DA. Забастовку удалось прекратить, а в 1898 году при активном содействии и поддержке DA была основана Датская конфедерация профсоюзов (LO).
Два года спустя в сталелитейной промышленности разразился мощный трехмесячный трудовой конфликт, известный как «Большой локаут», в ходе которого DA и LO сумели прийти к «сентябрьскому компромиссу», создавшему национальную систему коллективных договоров. В 1907 году государство предоставило DA полномочия выступать посредником в секторальных спорах, что укрепило ее позиции как главной ассоциации работодателей и позволило занять центральное место в улаживании отношений между бизнесом и трудящимся.
Следующие полвека сотрудничество между рабочими, коммерсантами и государством все больше превращалось в рутину — до такой степени, что в 1960-х годах датские консерваторы хвалились «решительным шагом в укреплении государства всеобщего благосостояния». В 1970-х и 1980-х годах из-за экономической рецессии и высокой безработицы социальные гарантии стали обременительными в финансовом отношении, и государство начало урезать программы и приостанавливать индексацию заработных плат. В ответ работодатели и трудящиеся заключили ряд двусторонних соглашений, по которым были увеличены инвестиции в обучение. В 1990-х годах DA сыграла важнейшую роль в разработке «активной политики на рынке труда» (ALMP), которая была призвана обеспечить безработную молодежь программами подготовки и рабочими местами. В тесном сотрудничестве с Конфедерацией датских профсоюзов DA убедила рабочих поддержать ALMP, а своих членов — участвовать в программе. Она же стала посредником между правительством и отдельными фирмами, обеспечив беспроблемное внедрение.
Датское общество сегодня — одно из самых успешных в мире. В стране очень высокая минимальная зарплата — в 2015 году она составляла 16,35 долларов в час, — хотя закона о минимальной заработной плате там не существует
. ВВП на душу населения выше, чем в Канаде, Великобритании и Франции, неравенство доходов — самое низкое среди стран ОЭСР: богатейшие десять процентов датчан зарабатывают лишь в 5,2 раза больше, чем беднейшие десять процентов
. Жители страны имеют право на пять-шесть недель отпуска в год, а также до года оплачиваемого декретного отпуска для отца или матери
.
Политика в Дании формируется в тесном сотрудничестве правительства, работодателей и профсоюзов. Благодаря такому подходу, которому уже более сотни лет, сложилось уникальное сочетание свободного трудового законодательства (благоприятного для бизнеса) и сильного государства благосостояния (выгодного рабочим). Компания может легко уволить сотрудника, но государство при этом активно помогает ему найти новое место работы путем социальных программ и обучения. Около восьмидесяти процентов трудовых ресурсов тем или иным образом охвачено коллективным договором. Благодаря страхованию по безработице сотрудник в течение двух лет получает девяносто процентов жалования, а развитая система мер на уровне государства, профсоюзов и корпораций позволяет почти каждому рабочему посещать оплачиваемые курсы и осваивать новые навыки. Это делает датскую экономику невероятно гибкой, а общество — уникально равным, и датский бизнес теперь очень это приветствует.
В 2017 году, например, правительство страны созвало «кризисный совет» во главе с премьер-министром, призванный выработать политические рекомендации в условиях нарастающего воздействия цифровых технологий на датскую экономику. В новый орган вошли не только восемь министров, но и тридцать представителей всех слоев общества, включая генеральных директоров, социальных партнеров, экспертов и предпринимателей. Был составлен большой набор рекомендаций, затрагивающий образование и обучение, новые институты на рынке труда, глобализацию и «производительный и ответственный бизнес». Последний пункт включал — впервые в мире — официальное соглашение между цифровой платформой и ее участниками, которое гарантировало, в том числе, право на пенсию и отпускные.
Из датского опыта мы можем извлечь как минимум три урока. Прежде всего, это напоминание о том, что инклюзивные институты могут способствовать благосостоянию. Крохотная Дания, не имея серьезных природных ресурсов, благодаря социально-политическим институтам стала одной из богатейших стран на планете. Затем — это показывает, что рынок и государство дополняют друг друга. Дания твердо верна свободному рынку и одновременно признает роль правительства в обеспечении экономических возможностей и социального благополучия. Сочетание государственного здравоохранения и обширной системы профессиональной переподготовки повышает мощь и гибкость свободного рынка, так как сокращает риски, связанные с увольнением, и помогает людям менять место работы и создавать новые фирмы.
