Дело в том, что до этого все правительственные учреждения, возглавлявшиеся членами правящего семейства, действовали без какого-либо надзора над расходуемыми ими финансовыми средствами. Пятнадцатого февраля 1960 г. произошло знаменательное событие в жизни Кувейта: был опубликован декрет эмира о контроле над бюджетными средствами, а также об упразднении исключительного права англичан на судопроизводство в отношении проживавших в стране иностранцев-немусульман. Отвечать за контроль над финансами эмир назначил шейха Джабира ал-Ахмада, главу Финансового департамента Кувейта (с 1959 г.). Человеком он слыл бережливым и экономным, беспристрастным и неподкупным. Пользовался авторитетом у молодого поколения страны.
25 февраля последовал еще один указ эмира, гласивший, что полную юрисдикцию над всеми резидентами на территории Кувейта, кем бы они ни были, будет впредь осуществлять государство
[680]. До этого абсолютной, можно сказать, юрисдикцией над немусульманским населением Кувейта обладал английский политический агент. В здании британского политического агентства в Кувейте размещалась судебная палата. Именно там, а не в кувейтском суде, разбирались все, без исключения, дела иностранцев-немусульман, которые проживали тогда в Кувейте.
Для проведения масштабных экономических преобразований и широких социальных реформ требовались деньги. Взять их, кроме как от экспортных операций с нефтью, было неоткуда. И шейх ‘Абд Аллах III задался целью изменить условия концессионного договора от 1934 г. с Кувейтской нефтяной компанией.
В период с 1946 по 1951 гг. Кувейт, к сведению, получал только 10 % с суммарных доходов от экспорта нефти. Его роялти составляло всего лишь 0,09 долл. США с 1 барреля нефти, при рыночной цене в 1,12 долл. США за баррель в 1946 г. и 1,71 долл. США за баррель в 1951 г.
В переговорах с Кувейтской нефтяной компанией по вопросу об изменении условий концессионного соглашения от 1934 г. шейх ‘Абд Аллах III использовал два фактора. Во-первых, обратил внимание концессионеров на то, что во всех соседних с Кувейтом нефтедобывающих странах (на Бахрейне, в Саудовской Аравии и в Ираке) принцип распределения доходов — «фифти-фифти», то есть пятьдесят на пятьдесят. Во-вторых, сполна воспользовался непростой для Англии обстановкой, сложившейся вокруг ее нефтяного импорта вследствие национализации премьер-министром Ирана Моссадыком (1951–1953) нефтегазового сектора экономики в стране (1951). Англичане, надо сказать, очень зависили от иранской нефти. Англо-Персидская Нефтяная компания давала в то время 33 % суммарных объемов ближневосточной нефти. После национализации нефтяных промыслов в Иране англичане планировали сделать Кувейт главным своим поставщиком энергоресурсов. Это требовало кратного увеличения объемов импорта нефти из Кувейта, а значит, — объективно создавало предпосылки для постановки Кувейтом вопроса о корректировке (именно это слово использовала кувейтская сторона в переговорах с англичанами) концессионного соглашения от 1934 г.
Кувейт настоял на новом тексте положения данного соглашения, определявшего условия распределения прибыли; и добился прописания в нем формулировки «пятьдесят на пятьдесят». Это сразу же отразилось на доходах Кувейта, притом существенно. Так, уже в 1952 г. поступления от экспорта нефти за текущий год составили столько же, сколько за предыдущие шесть лет
[681].
5 октября 1960 г. эмир издал указ о создании Кувейтской национальной нефтяной компании (60 % в ней принадлежало правительству, а остальные — частным лицам из числа коренных кувейтцов).
Развивая страну, шейх ‘Абд Аллах III полагался на опыт британцев. Подрядные работы по контрактам на строительство школ, больниц и прокладку шоссейных дорог выполняли сначала только английские компании. Затем эмир сделал правилом обязательное участие во всех, без исключения, проектах местных бизнесменов, притом на паритетной с англичанами основе.
Население Кувейта, насчитывавшее, по оценке англичан, в 1939 г. 100 тыс. чел., к 1952 г. увеличилось до 160 тыс. чел. (из-за большого притока рабочей силы в связи с началом осуществления проектов экономического развития).
Подавляющее большинство коренного населения Кувейта составляли арабы, представленные потомками автохтонов Кувейта — племенами бану ‘утуб, ал-’авазим, бану рашайда, бану халид, ал-давасир, ал-‘аджман, ал-’аназа и ал-зафир. Имелись крупные общины арабов-мигрантов из Эль-Хасы (хасавийа) и с Бахрейна (бахарны), а также колония персов (30 тыс. чел.). Численность ливанцев среди населения Кувейта в начале 1950-х годов, в период модернизации экономики, не превышала 5 %, но их влияние в кувейтском бизнесе историки называют невероятно огромным. На иорданцев и палестинцев приходилось 10 % жителей страны; на египтян — 5 %.
При шейхе ‘Абд Аллахе III была проведена первая в истории Кувейта перепись населения (1957), показавшая, что в стране тогда проживало 206 тыс. человек. К 1965 г. численность населения подскочила до 567 тыс. чел.
В 1960 г. правительство Кувейта ввело обязательную регистрацию рождаемости и смерти, и издало закон, запрещающий торговлю наркотиками и их трафик через территорию Кувейта.
Время правления шейха ‘Абд Аллаха III сторожилы именуют «временем великих перемен», а самого шейха — «зодчим современного Кувейта». Надо сказать, что он с энтузиазмом продолжил все начатое его предшественником, шейхом Ахмадом, в областях здравоохранения и образования, электрификации и опреснения воды.
Доходы от нефти преобразовали страну до неузнаваемости. Защитили народ Кувейта, по выражению старожилов, от «невзгод жизни с колыбели до могилы». Помимо бесплатного образования и бесплатного медицинского обеспечения, включая бесплатный отпуск медикаментов, кувейтцы стали получать субсидии на продукты питания, коммунальные и транспортные расходы. Молодым семьям начали бесплатно предоставлять дома. Никаких налогов при этом с населения не взимали.
В 1952 г. Кувейт добыл 37,6 млн. тонн нефти, а в 1953 г. — 43,2 млн. тонн, и стал крупнейшим производителем нефти в Персидском заливе, а эмир ‘Абд Аллах III, получивший у журналистов прозвище Нефтяного короля, — одним из богатейших людей в Аравии. Если в 1950 г. в стране насчитывалось 78 нефтяных скважин, то в 1960 г. — 400. В середине 1950-х годов 40 % экспортируемой из Кувейта нефти уходило в Англию, 17 % — во Францию, 16 % — в Северную и Южную Америку.
Доходы Кувейта от нефти составили (в долл. США): 1952 г. — 56 млн.; 1953 г. — 168 млн.; 1959 г. — 419 млн.
[682]. В 1953 г. Кувейт, заметим, получал 61,4 американских цента с 1 барр. нефти, шедшего на экспорт, в то время как Саудовская Аравия — 75,3 цента, а Ирак 79,9 центов
[683].
