Сейчас при правительстве Ли Мёнбака, кажется, совсем исчезло понятие «право выдвигать кандидатуры для назначения на должности», в том числе членов Кабинета министров. И даже если фактически «право премьер-министра на выдвижение рекомендаций на назначение» членов Кабмина гарантировано, то самым подходящим способом его осуществления является «разделение», которое частично отражает кадровые рекомендации премьер-министра о назначениях в Кабмин. И это вовсе не кажется демократической системой. Я считаю, если это необходимо для руководства премьер-министра Кабинетом министров, то достаточно дать ему только право увольнения членов Кабмина. Если когда-нибудь настанет время для всестороннего совершенствования Конституции, то это то, что надо будет пересмотреть.
Был еще один серьезный институциональный провал в картине светлого и безоблачного мира XXI века. Премьер-министр не мог быть назначен до инаугурации президента, и, естественно, Кабмин тоже не мог быть назначен заранее. Во время начала работы правительства мы должны были начать работать вместе с прошлым премьер-министром и прошлым Государственным советом.
К счастью, Национальное собрание одобрило назначение Ко Гона на пост премьер-министра уже вечером следующего дня после вступления в должность президента – 26 февраля 2003 года.
Уже на следующий день, 27 февраля, президент Но Мухён вручил ему приказ о назначении, и с этого момента он приступил к выполнению своих должностных обязанностей, начиная с выбора членов Кабмина, что и смог завершить в короткие сроки. Тем не менее после инаугурации президента неизбежно требовалось время на выбор. Если бы из-за какой-либо неразберихи Национальное собрание не смогло так быстро прийти к консенсусу о назначении премьер-министра, то это время могло бы еще больше увеличиться. Более того, во время работы «Правительства участия» порядок выслушивания рекомендаций по назначениям членов Кабмина был очень бюрократизирован, поэтому с самого начала работы правительства время на решение о назначениях могло еще больше затянуться.
Поэтому мы пересмотрели Закон о приеме права должности президента для будущих правительств. Система была пересмотрена, чтобы будущий президент выдвигал кандидатуры на пост премьер-министра и членов Кабмина через прохождение процесса слушаний рекомендаций по персоналу, и после инаугурации немедленно мог назначить премьер-министра и членов Кабмина.
Комментарии
* Гражданский центр предложений. 국민참여제안센터. Организация, созданная в период работы Президентского переходного комитета «Правительства участия» для обширного сбора идей и политических предложений граждан, а также кадровых рекомендаций.
* Комитет по кадровым рекомендациям. 인사주천위원회. Департамент по осуществлению кадровых рекомендаций и проверки кандидатов, находившийся под управлением Голубого дома в период работы «Правительства участия».
* Старший секретарь президента по вопросам гражданского участия. 국민 참여수석. Управление по вопросам гражданского участия – организация, образованная после начала работы «Правительства участия» путем расширения Гражданского центра предложений, осуществлявшего деятельность в период функционирования Президентского переходного комитета.
* Андре Мальро. 앙드레말로. Известный французский писатель середины ХХ века. Занимал пост министра культуры при режиме де Голля.
* Право премьер-министра выдвигать кандидатуры в состав Кабинета министров. 국무위원임명제청권. Право премьер-министра, согласно которому он может просить президента о назначении нового министра для присоединения к совместной работе в Кабинете министров.
Жизнь в Сеуле, работа в Голубом доме
Когда я впервые стал старшим секретарем по гражданским делам в Голубом доме, я думал, что рядом есть что-то вроде официальной резиденции. Однако у сотрудников службы безопасности были апартаменты для служебного пользования, что же касается администрации, то официальная резиденция была предусмотрена только для ее главы, а для всех остальных сотрудников жилье не предусматривалось. Таким образом, мне пришлось снимать квартиру. Даже после того, как мы продали дом в Пусане, площадь которого превышала 100 пхён (330 квадратных метров), нам не хватало средств, чтобы внести залог за аренду квартиры в районе Каннам площадью в 30 пхён (100 квадратных метров). И поэтому мы сняли небольшой таунхаус в районе Пхёнчхан-дон, на самой окраине Сеула.
Так как я работал юристом, у меня были небольшие накопления, поэтому я мог себе это позволить. А вот таким, как министр Хо Сонгван или министр Квон Кихон, которые до этого преподавали в провинциальных университетах, найти деньги на съем жилья было очень сложно. В провинции госслужащим, начиная с определенного ранга, выделяется резиденция или служебное жилье. Даже у начальников отделений полиции есть ведомственное жилье. Однако приехавшим из провинции в Сеул – не только секретарям администрации президента, но даже министрам – жилье не предоставлялось. Когда житель Сеула отправляется на работу в провинцию, сдав в аренду сеульское жилье, он может без проблем найти достойное жилье в провинции. Однако в обратном случае это невозможно, если у тебя нет накоплений или ты не залез в долги. И тем не менее система правительственной жилищной поддержки работает ровно наоборот. Это противоречие, которое создано не чем иным, как сеулоцентризмом.
Различий с моей предыдущей жизнью, за исключением удлинения рабочего времени в Голубом доме и отсутствия личной жизни, не было. Причин для изменений не было. Однако для многих людей это представлялось чем-то неожиданным. Их удивляло, что в нерабочее время я сам вожу свою машину, что сижу в общем зале в ресторане, не заказывая отдельную комнату, что, как и все другие люди, стою в очереди и жду, что я сижу в самолете или в поезде в эконом-классе – они воспринимали все это как нечто особенное. Поразительным для них было и то, что я жил в небольшом таунхаусе, что ходил один без охраны, а в выходные поднимался в горы и даже сталкивался с другими людьми. Такое поведение, видимо, очень сильно отличалось от того имиджа, который закрепился за чиновниками.
В действительности я был не единственным, кто жил подобной жизнью во времена «Правительства участия». Мало кто мог позволить себе личного водителя или секретаря в нерабочее время. Однажды в дождливое воскресенье я отправился на прогулку в горы Чхонгесан и неожиданно встретился с тогдашним министром торговли, промышленности и энергетики, который без охраны гулял со своим другом под зонтиком. Пару раз во время прогулок по горам Пукхансан я неожиданно встречался и с главным советником президента по кадровым назначениям Чон Чханёном. Люди даже говорили, что чиновники «Правительства участия» сильно отличаются от чиновников прошлого.
Зарплата секретаря Голубого дома оказалась ниже, чем можно было подумать. У чиновников такого же ранга в других правительственных учреждениях оклад был значительно выше. В сотрудники среднего звена администрации президента набирали только чиновников первого и второго ранга, но тарифные оклады для них были низкими. Хотя в некоторой степени опыт работы в известных гражданских организациях или корпоративных структурах отражался на уровне оклада, но это было возможно, только если такой опыт был явным. Поэтому зарплата была ниже, чем у других чиновников того же уровня. Кроме того, в случае выхода на пенсию служащим не выплачивали никакого пенсионного пособия, а только выходное пособие за период службы. Казалось бы, это естественная ответственность перед работником, но экономически на это не было средств. Старшему секретарю, который стоял выше обычных секретарей, тоже платили не очень много. В моем случае доход был меньше, чем когда я был адвокатом. И мне ничего не оставалось, как начать больше экономить. На самом деле во время работы в Голубом доме я истратил все свои сбережения. Так что даже несмотря на то, что я был высокопоставленным чиновником, вполне естественно, что моя жизнь вне работы ничем не отличалась от жизни обычного человека.
