* Лично в руки. 친전 (親展). Отметка, которая делается на внешней стороне письма с целью, чтобы адресат лично получил и открыл его.
Реформа контрольно-надзорных органов
Суть реформы Национальной налоговой службы (ННС) была в том, чтобы впредь не использовать ННС в качестве средства политического давления или так называемого инструмента возмездия путем налогового инспектирования или выбора мишени для налогового расследования. В действительности «Правительство участия» никогда не привлекало ННС для этих дел. Жаль, что правительство Ли Мёнбака вернуло эту службу к ее прежнему виду, сделав из нее «способ поддержания режима».
Вместо того чтобы считать Национальную налоговую службу средством политического управления, правительство вернуло ее к истинной функции – справедливому исчислению налогов. Поначалу активно продвигались существенные реформы налоговой системы посредством совместной народно-государственной подготовки плана реформ. В мае 2003 года был создан Комитет по продвижению реформ в сфере налогообложения. Председателем комитета со стороны гражданского населения стал адвокат Пак Вонсун. В первую же сессию верхний предел представительских расходов был установлен в размере 500 тысяч вон, а посещения полей для гольфа и развлекательных заведений были вовсе исключены из списка представительских расходов компаний. Система расписок в получении наличных денежных средств также смогла обеспечить прозрачность денежных капиталов.
В то же время активно продвигался специальный Закон о проституции, выдвинутый депутатами Национального собрания, и он также подвергался критике за усложнение реального положения дел на рынке. Даже президент беспокоился, не являются ли меры по установлению верхнего предела представительских расходов слишком радикальными, но я настаивал на том, что эти меры необходимо сделать принудительными. В то время велись полушутливые разговоры о том, что «Правительство участия» привело к краху трех очень распространенных отраслей предпринимательства. Эти утверждения заключались в следующем: бизнес власти рухнул, когда исчезли так называемые черные смазочные фонды, бизнес на представительских расходах рухнул, когда был установлен верхний предел представительских расходов, а секс-индустрия умерла, когда был введен специальный Закон о проституции.
В Управлении по экономическим вопросам Голубого дома изо дня в день собирали ежедневные данные по обороту в особых отраслях бизнеса, изучали их и выявляли их влияние на реальную конъюнктуру рынка. По большей части распространяющиеся слухи были пустой болтовней. Однако если смотреть более глобально, то в определенный период времени эти изменения действительно оказали значительное влияние на конъюнктуру рынка. Но они были необходимы для прозрачности экономики нашей страны, и мы не могли поступить как-то иначе.
Также ясным было направление реформы контрольно-ревизионного управления (КРУ). В период функционирования Президентского переходного комитета был определен курс, в соответствии с которым КРУ должно было отойти от практики аудита по предварительной договоренности и переключиться на своего рода профилактические, оценочные, системные и политические проверки. В этом отношении президент также стремился к реформам.
До этого контрольно-ревизионное управление осуществляло проверку выполнения служебных обязанностей отделами каких-либо учреждений или ведомств уже постфактум, а также фокусировалось на «проверках нарушений», в ходе которых выявлялось наличие или отсутствие нарушений законов или нормативных актов. Но это было не то, чего хотел президент. Например, он требовал провести комплексную проверку в случае если в какое-либо направление политики планировалось вложить бюджет размером в несколько триллионов вон: насколько целесообразно использование такого бюджета, насколько эффективно вложение такой суммы; если все пройдет хорошо, то каков проект систематизации проекта для смежных областей, каков альтернативный план для смежных областей при неудачном вложении и тому подобные вопросы. Он считал, что такие принципы очень важны для контрольно-ревизионного управления. Он был убежден, что нельзя изменить сущность КРУ выговорами и выяснениями, были ли в процессе ведения дел нецелесообразные издержки размером в несколько триллионов или десятков миллионов вон, как это было раньше. Такие проверки были в значительной степени переданы на собственный аудит каждого ведомства.
Рассматривался также план по передаче руководящей функции контрольно-ревизионного управления Национальному собранию. Это тоже было идеей президента. Например, в США при Конгрессе существует ревизионный орган, который выполняет аудиторские функции профессионально и в нейтральном ключе независимо от смены администрации. В таком случае полностью гарантируются независимость и нейтралитет. Но мы не смогли провести преобразования по такой модели из-за политической ситуации в Южной Корее.
Фракция большинства должна была пытаться руководить контрольно-ревизионным управлением по своей воле, стараясь отстранить председателя секретариата Национального собрания, и поэтому сомнения по поводу того, сможет ли управление действительно сохранить нейтралитет, было очень высоко. Мы посчитали, что такие меры преждевременны для политической культуры нашей страны, и бросили эту идею. Вместо этого мы сосредоточились на изменении структуры учреждения при помощи политической проверки. Причиной нашей одержимости этой идеей была мысль, что улучшение структуры государственных органов, таких как контрольно-ревизионное управление, является основой для реформ, которые должно провести «Правительство участия».
Был один человек, который с головой погрузился в исследование этой темы. Это был профессор Юн Сонсик. В книге «Видение и стратегия правительственных реформ» он утверждал, что необходимо изменить роль контрольно-ревизионного управления: так, КРУ из «контрольного органа» должно было преобразоваться в «оценочный орган». Также он подчеркивал, что правительственные реформы будут невозможны без реформ контрольно-ревизионного управления. Президент поручил ему и внутренней целевой группе по реформированию контрольно-ревизионного управления разработать план реформирования. И когда срок полномочий начальника контрольно-ревизионного управления Ли Чоннама закончился, на его место неофициально был назначен профессор Юн Сонсик. Каких-либо личных причин, чтобы его не брать, не было. Но на слушании партия «Ханнара» отклонила его кандидатуру только по причине его принадлежности к Переходному комитету. Из-за этого он не смог в полной мере раскрыть свое видение реформ контрольно-ревизионного управления. Для проведения оценочной и политической проверки в рамках контрольно-ревизионного управления было создано Управление оценки, однако его работа была не такой активной, как мы ожидали вначале.
Управление социальными конфликтами
Еще одной важной профессиональной задачей, которая встала передо мной, было управление социальными конфликтами, возникавшими из-за долгосрочных незавершенных национальных проектов. Нужно было внимательно прислушиваться к тому, что говорили субъекты спора, заинтересованные стороны. Поэтому следовало искать компромиссный план по урегулированию путем диалога и согласия в рациональном ключе.
