Комментарий
* Далай-лама. 달라이라마. Духовный лидер Тибета, основавший правительство в изгнании, или Центральную тибетскую администрацию. Он развернул и продолжал поддерживать движение за независимость Тибета, решительно выступая за ненасильственные методы взаимодействия с КНР. Получил Нобелевскую премию мира в 1989 году.
Последний глава администрации президента
В марте 2007 года, который был последним годом президентского срока Но Мухёна, президент снова вызвал меня. Он назначил меня последним главой президентской администрации в период работы «Правительства участия». Я уже в третий раз поступал на работу в Голубой дом. По правде говоря, я не хотел этого назначения. Я хорошо знал, что последний глава президентской администрации должен анализировать ситуацию на несколько шагов вперед, предполагая, что произойдет уже после его отставки. Я искренне хотел быть свободным и вернуться наконец к своей обычной жизни. Однако президент находился в очень сложной политической ситуации, когда смена власти была уже очевидной. И тем важнее становилось завершение действующего режима. В последний год кадровые назначения вообще всегда проходят тяжело. Президенту было непросто сделать новый выбор. И я подумал: «Хорошо. Завершим вместе с президентом».
Мне ничего не оставалось, как принять предложение с готовностью. Судя по опыту прошлых правительств, вначале они поддерживали тонус и сохраняли первоначальный дух и дисциплину. Однако с приближением второй половины срока дисциплина и тонус падают и происходит общее ослабление режима. Поэтому правительство все чаще встречается с неудачами. Нашей основной задачей было не повторить этих ошибок. Я считал, что очень важно до самого конца сохранять собранность и первоначальный дух.
Произнося речь при вступлении в должность, я указал сотрудникам на три вещи: «Во-первых, давайте будем испытывать гордость за достигнутые результаты и уверенность в успехах “Правительства участия’： Во-вторых, вплоть до последнего дня президентского срока Но Мухёна мы не будем тратить впустую ни одного дня и не будем легкомысленно упрощать свою работу. В-третьих, давайте до конца сохраним наши морально-нравственные принципы, – затем я добавил: – Вторую половину должностного срока часто сравнивают со спуском с горы. Я с этим не согласен. В “Правительстве участия’ нет спуска. Это путь, по которому мы должны идти все время вверх и в последний день работы остановиться на вершине». Я считаю, что все сотрудники работали именно с таким настроем вплоть до момента своей отставки.
Должностные обязанности главы администрации президента сильно отличались от того, что я делал в должности старшего секретаря по гражданским делам или на посту старшего секретаря по вопросам гражданского общества. Даже когда я был старшим секретарем по гражданским делам, я чувствовал, что двигаюсь в одном направлении, так как, будучи юристом, я на протяжении всей своей жизни был связан с законами. Так как в течение долгого времени моя деятельность была связана со сферой гражданского общества, во время работы старшим секретарем по вопросам гражданского общества я также ощущал близость и длительную связь с людьми из этой области. Исходя из этого, я чувствовал, что могу справиться с задачами на этой должности, потому что, имея опыт, понимал, в каком направлении мне необходимо двигаться.
Роль главы администрации крайне важна с точки зрения государственного управления. В то время в Голубом доме была досрочно ликвидирована должность старшего секретаря по политическим вопросам и его функции перешли к главе администрации президента. По моему мнению, эта должность была самой ответственной и обременительной для меня, и у меня не было уверенности, что я смогу хорошо выполнить свои должностные обязанности.
Оглядываясь назад, я не думаю, что ликвидировать должность старшего секретаря по политическим вопросам было хорошей идеей. Хотя таким образом проявлялось стремление президента четко разграничить партию и президентскую администрацию, я думаю, что необходимо было поддерживать тесные контакты с политическими кругами для взаимопомощи и поддержки, а в особенности с правящей партией, пусть и не в такой форме, как раньше. С ликвидацией должности старшего секретаря по политическим вопросам общие функции, связанные с политическими вопросами и государственными делами, были переданы главе администрации президента, а обязанности по коммуникации с партией и Национальным собранием относительно законодательного закрепления политического курса были переданы начальнику Политического управления. И я не думаю, что это решение было эффективным.
Действительно, в ситуации, когда партия и президентская администрация разделены, поддерживать отношения с партией было очень сложно. Как только президент вступил в должность, он стал настаивать на принципе разделения партии и президентской администрации. Разделение также было и официальным обещанием президента во время предвыборной кампании 2002 года. Оно было проявлением новой политики, основой политической реформы. Основной целью было изменить ситуацию, когда политика всего государства становится зависимой или даже исчезает как таковая при сильной власти президента-императора, управляющего по-имперски. Также это должно было послужить отправной точкой для партийной демократии. И это было не просто предвыборное обещание, основанное на убеждениях президента, – это было требование граждан в тот период.
Мне ничего не оставалось, как принять предложение с готовностью. Судя по опыту прошлых правительств, вначале они поддерживали тонус и сохраняли первоначальный дух и дисциплину. Однако с приближением второй половины срока дисциплина и тонус падают и происходит общее ослабление режима. Поэтому правительство все чаще встречается с неудачами. Нашей основной задачей было не повторить этих ошибок.
Президент с самого начала последовательно шел к разделению партии и администрации. И его стремление четко соблюдать этот принцип было очень велико, так как разделение было одновременно и философией, и обещанием. Ядром идеи разделения были отказ президента от права назначения ответственного за определение политического вектора партии и от права выдвижения кандидатов на выборах в пользу кого-то иного. Президент сказал, что по-прежнему будет оставаться важным членом партии. В соответствии с обещанием он не участвовал в партийных назначениях, выдвижениях кандидатов на выборах, определении политической идеи партии и решениях партии о законодательном закреплении идей. Но зато он очень внимательно относился к проводимым на партийных собраниях или заседаниях обсуждениям между партией и Голубым домом относительно политического курса и законодательного закрепления идей.
Достичь взаимопонимания стало возможным благодаря диалогу партийного руководства и депутатов Национального собрания, а также встречам на различных уровнях, а не посредством неофициальных консультаций, как это было раньше. Но, несмотря на это, все равно было много жалоб типа «это не обмен мнениями, это игра в одни ворота со стороны Голубого дома». Структура коммуникации в партии была большой проблемой. Возможно, что серьезной причиной послужила и слабость политического администрирования со стороны штатных сотрудников Голубого дома.
