Основным при конструировании ЦИК СССР стал «пресловутый» национальный вопрос. 25 апреля 1925 г., выступая на Пленуме ЦК РКП(б), М. И. Калинин напомнил, что недавно Политбюро избрало «комиссию, касающуюся одной части советского строительства – […] о происходящем во всех наших республиках произволе по национальному вопросу». По мнению председателя Центрального исполнительного комитета, не было «ни одной» союзной республики, где бы ни происходил «…сильный нажим национальных большинств (так в документе. – С.В.) по отношению к меньшинствам»
{306}. «Только в одной республике национальные меньшинства вместо жалоб выражают благодарность – это Чеченская республика на Кавказе, – в 1925 г. о местонахождении Чечни всесоюзному старосте приходилось напоминать товарищам. – Там насильственно была присоединена часть казачества – это было два года тому назад. И недавно я получил телеграмму, что у этих казаков, которые раньше боялись оставаться в составе Чеченской республики, в настоящий момент эти опасения рассеяны, потому что чеченское правительство относится к ним очень внимательно (точное слово. – С.В.). Это за все время единственный случай, когда национальные меньшинства выносят благодарность, выражение доверия большинству»
{307}.
Весьма примечательное решение о механизме взаимодействия ЦИК СССР и ВЦИК содержится в протоколе заседания Коммунистической фракции 12-го Всероссийского съезда Советов от 10 мая 1925 г. по вопросу «О количестве членов и персонального состава ВЦИК» (докладчик – А. С. Енукидзе):
«А. О союзных наркомах и полпредах Союза ССР тт. Крестинском и Раковском.
Перенести всех союзных наркомов и полпредов Союза ССР тт. Крестинского и Раковского в список членов ЦИК Союза ССР.
Б. О сокращении списка центральной группы.
Сократить список центральной группы с 69 человек до 45 чел[овек] с тем, чтобы остаток распределить между местами.
В. О сокращении кандидатского списка.
Сократить кандидатский список на 30 человек, передав это количество мест Совету Национальностей для кандидатов в члены Совета Национальностей.
Г. О проведении в ВЦИК низовых работников.
Из переданного [на] места добавочного числа мест наибольшее количество предоставить низовых работникам, непосредственно связанным с производством, – рабочим и крестьянам от сохи.
Д. Об увеличении процента беспартийных членов ВЦИК.
Увеличить процент беспартийных членов ВЦИК с 12 % прошлого созыва до 28 %.
Е. Об общем количестве членов ВЦИК.
Принять количество членов ВЦИК 12-го созыва в размере 300 человек вместо 303 прошлого созыва.
Ж. Об общем количестве кандидатов в члены ВЦИК.
Принять общее количество кандидатов в члены ВЦИК в размере 134 вместо 163 прошлого созыва»
{308}.
Далее, в рамках «обсуждения» того же вопроса, «рассмотрели» подпункты «О персональном составе членов ВЦИК от центра» (утвердили список на 45 человек, среди которых значительную часть составили члены ЦК РКП и Совнаркомов СССР и РСФСР), «О персональном составе членов ВЦИК от ВЦСПС» (во ВЦИК провели 19 профсоюзных деятелей), «О персональном составе членов ВЦИК от государственной промышленности» (по этой категории прошли четыре человека, один из которых – И. Т. Смилга), «О персональном составе членов ВЦИК от Армии и Флота» (прошло пять человек, среди которых заместитель председателя РВС СССР И. С. Уншлихт, причем, что характерно, председатель РВС СССР М. В. Фрунзе не вошел во ВЦИК вовсе, а заместителя председателя РВС СССР К. Е. Ворошилова включили во ВЦИК не по этой категории, а «от центра»), «О персональном составе членов ВЦИК от губерний» (42 от Москвы, 19 от Ленинграда, 19 от Чеченской автономной области, причем среди «чеченцев» оказались А. И. Микоян, Н. Б. Эйсмонт и другие такие же «чеченцы», достаточно много оказалось товарищей с Урала и из Сибири – 20 и 17 человек соответственно, всего же по этой категории прошло 226 человек), «О персональном составе кандидатов в члены ВЦИК от центра» (34 человека, среди которых – бывший лидер децистов Т. В. Сапронов, притом что В. В. Осинского в составе ВЦИК больше не было, а также два секретаря и члена ЦК, не переизбранные в ЦК после поражений оппозиций на Х съезде РКП, – Е. А. Преображенский и Л. П. Серебряков), «О персональном составе кандидатов в члены ВЦИК от ВЦСПС» (9 человек), «О персональном составе кандидатов в члены ВЦИК от государствен[ной] промышлен[ности]» (4 человека), «О персональном составе кандидатов в члены ВЦИК от Армии и Флота» (2 человека), «О персональном составе кандидатов в члены ВЦИК от губерний (84 человека)
{309}.
Налицо «размывание» кадрового костяка вциковцев с одновременным усилением позиций СНК СССР в ЦИК СССР. Официально А. С. Енукидзе разъяснил товарищам: состав ВЦИК 12-го созыва «…остается почти такой же, что и в прошлом году. В прошлом году мы имели 303 члена и 163 кандидата, в этом году мы имеем 300 членов, т. е. уменьшение на тройку, и 133 кандидата, т. е. число кандидатов уменьшилось на 30 человек. Такое изменение произошло по следующим обстоятельствам: Центральный комитет партии дал директиву, чтобы внутреннее соотношение членов ЦИК, т. е. соотношение группы по центральному списку с группой, которая выставляется с мест, а также и партийное соотношение – изменить.
Мысль Центрального комитета заключалась в том, чтобы список по центральной группе сократить до 50 % и весь остаток сокращенного центрального списка распределить между местами. То же самое было предложено и по кандидатскому списку, причем было оговорено, чтобы сокращение по кандидатскому списку коснулось всего кандидатского списка, а излишки, примерно 30 человек, передать Совету Национальностей для кандидатов в члены Совета Национальностей (здесь и далее в цитате курсив наш. – С.В.), которые отсутствовали у нас на прошлых выборах в Союзный ЦИК. Кроме того, Центральным комитетом была дана директива местам, чтобы из добавочного числа, которое передается местам, и из имеющегося числа кандидатов в члены [В] ЦИК, принять во внимание (так в документе. – С.В.), чтобы в [В] ЦИК проводились низовые работники, т. е. ограничить проведение в Центральный исполнительный комитет верхушек мест в лице председателей губисполкомов и секретарей губкомов. В особенности была подчеркнута мысль [о том], что эти 30 или 29, приблизительно, мест, которые были от центра урезаны, были переданы местам и чтобы из этого числа проводили рабочих и крестьян, непосредственно связанных с профессией, непосредственно работающих на фабриках и заводах, и крестьян от сохи»
{310}. Помимо этого ЦК РКП(б) «… дал директиву, чтобы процент беспартийных довести, приблизительно, до 30. Таким образом, по разверстке, которая будет мною оглашена и которая принята Сеньорен-конвентом, мы получили до 300 членов ВЦИК, из них 79 беспартийных – рабочих и крестьян, что составляет примерно 28 %. Так что в этой части директива ЦК Партии нами осуществлена»
{311}.
