Глава 3. Механизм взаимодействия Президиума ЦИК СССР и ЦК РКП(б) – ВКП(б)
Для начала приведем «Письмо ЦК РКП по поводу выступлений ответственных работников союзных республик и провинциальных городов по вопросам международной политики “Всем ЦК нацкомпартий, областным бюро ЦК, обкомам и крайкомам РКП(б)”», подписанное секретарем ЦК ВКП(б) В. М. Молотовым 25 января 1925 г.:
«Ввиду того, что неоднократно имели место выступления ответственных работников и, соответственно, сообщения об этих выступлениях в печати по международным вопросам, не соответствующие проводимой ЦК РКП линии международной политики, или же выступления, по своему содержанию вызывающие дипломатические осложнения и протесты иностранных представителей, ЦК РКП обращает внимание всех нацЦК, облбюро ЦК, обкомов, крайкомов на нижеследующее:
1. Ввиду того что выступления ответственных работников в столицах союзных республик и в провинциальных городах по вопросам международной политики являются в глазах иностранных правительств официальными выступлениями советской власти, ответственные работники обязаны при этих выступлениях придерживаться политической линии, установленной ЦК РКП по данному вопросу. Ввиду того, когда они выступают с какими-либо заявлениями или сообщениями по международной политике, они должны иметь достаточную уверенность, что выражаемая ими точка зрения является принятой ЦК РКП точкой зрения на обсуждаемые ими вопросы. В случае отсутствия такой уверенности их выступления должны быть предварительно согласованы шифрованной телеграммой с Секретариатом ЦК.
2. Ответственные работники должны безусловно принять за правило, что ни в коем случае не следует упоминать о возможности вооруженной помощи советских республик революционным движениям других стран и вообще о возможности вмешательства Правительства СССР во внутренние дела других государств (из-за этого, собственно, и затевался документ. – С.В.).
3. Ни в коем случае Советская власть и Советское правительство не должны быть смешиваемы с Коминтерном и Компартией (курсив наш. – С.В.). За этим следует строго следить, поскольку вопрос касается отношения к революционному или вообще рабочему движению в других государствах.
4. Во что бы то ни стало следует избегать ссылок на партийные постановления, касающиеся международной политики и дипломатических актов Советского правительства.
5. Необходимо избегать непарламентских выражений по отношению к правительствам, с которыми у СССР имеются дипломатические отношения (к остальным – никаких проблем, материтесь себе на здоровье! – С.В.), и в особенности следует соблюдать осторожность, касаясь глав этих государств и их диппредставителей в СССР.
6. Перечисленные выше указания относятся в полной мере к публичным выступлениям, к закрытым же собраниям они относятся в той мере, поскольку имеется возможность обнародования сделанных на этих собраниях заявлений. Необходимо установить самый серьезный контроль за текстом заявлений ответственных работников, попадающих в печать. Такие места в речах ответственных работников, которые могут повлечь за собой дипломатические претензии, должны быть тщательно переработаны или же совсем выброшены из публикуемых в прессе отчетов. Надо следить за тем, чтобы неисправленные и неразрешенные к напечатанию тексты не попадали в руки отдельных корреспондентов или редакции местных газет».
В 1926 г., в развитие данного документа, заведующий Отделом печати ЦК ВКП(б) С. И. Гусев и секретарь отдела А. Грачев направили «всем отделам и п[од] отделам печати ЦК нацкомпартий, Бюро ЦК крайкомов, обкомов, губкомов, окружкомов ВКП(б)» следующее директивное письмо, которое наказали «разослать всем редакциям газет»:
«Наша партийно-советская печать, освещая вопросы текущей политики ЦК и советской власти, нередко приписывает непосредственно партии мероприятия, которые фактически подлежат проведению и действительно проводятся органами советской власти. Нередко в статьях и информации газеты делают ссылки на партийные постановления по вопросам советской работы, в то время как целесообразнее ссылаться на конкретные мероприятия, уже проводимые, в силу этих партийных постановлений, советскими органами.
Примером такой нежелательной формы освещения вопросов текущей политики (в данном случае хозяйственной политики) может служить передовая статья в “Известиях ЦИК” от 17 апреля сг. (№ 88) “Темп индустриализации”, в которой органы Советской власти фактически заменены Политбюро ЦК партии.
Совершенно очевидно, что наша партия, призванная руководить всей жизнью Советского Союза, свои решения должна проводить и проводит от имени соответствующих советских органов. Поэтому и в газетных статьях при освещении вопросов нашей экономики, советского строительства и т. п. следует ссылаться на постановления этих советских органов. Отдел печати ЦК ВКП(б), обращая Ваше внимантие на это, предлагает сообщить редакциям всех газет о необходимости принять вышеуказанное к руководству»
{350}.
Парадоксально, но факт: 22 января Оргбюро и 2 апреля 1926 г. Секретариат ЦК ВКП(б) решали вопрос о числе выпусков газеты «Известий ЦИК» в преддверии и в ходе работы сессий ЦИК СССР
{351}. И это не анекдот, а реалии середины 1920-х гг. Именно после поражения Новой оппозиции И. В. Сталин стал фактическим «хозяином» партийно-государственного механизма, однако, поскольку разгром Правых и чистка «друзей» станут для руководителя Секретариата ЦК ВКП(б) делом десятилетия, «узда» на шеях союзного и российского парламентов затягивалась постепенно. Поскольку «социализм – это учет и контроль», началось все с утверждения плановости в партаппаратном контроле над важнейшими звеньями государства Советов.
29 января 1926 г. на заседании Секретариата ЦК ВКП(б) был утвержден проект постановления «О докладчиках на заседаниях Секретариата и Оргбюро ЦК»:
«1. Докладчиками на заседаниях Секретариата и Оргбюро могут быть:
А. От парторганов: а) ответственные секретари парторганов, члены областных бюро и бюро краевых комитетов; б) члены ВКП, имеющие специальные полномочия губкомов, обкомов и т. п.
Б. От отделов ЦК: а) заведующие отделов и их заместители; б) ответственные инструктора ЦК и помощники секретарей ЦК; в) помощники заведующих отделами ЦК и заведующие п[од] отделами – в каждом случае по назначению завотделом и с согласия соответствующего секретаря ЦК.
В. От контрольных комиссий: а) члены ЦКК – по постановлениям Секретариата или Президиума ЦКК (не относится к постоянным представителям ЦКК); б) члены КК, имеющие специальные полномочия последних.
Г. От ведомств: а) ЦИК СССР и ВЦИК – партийные члены Президиумов; б) наркоматы СССР и РСФСР – партийные члены коллегий; в) ВЦСПС и ЦК союзов – члены бюро фракций; г) кооперативные центры (Центросоюз, Сельскосоюз и др.) – члены фракций правлений; д) прочих учреждений – члены ВКП – руководители этих учреждений или их заместители.
Д. Прочие: члены комиссий ЦК по специальному вопросу или товарищи, назначенные ЦК персонально для доклада.
